濫觴于羅馬法的法人制度，經歷了悠悠兩千多年的滄桑歲月，終于在十九世紀中葉，與公司制度相融合，在歐美國家發展成現代公司法人制度。公司法人制度使投資與家庭財產相分離，控制了投資風險，建立了科學的治理結構，從而極大地激發了市場主體創業的活力，為近代資本主義經濟發展創造了無窮的動力?？梢哉f，這項制度是近代以來社會治理方面最偉大的發明之一。我國改革開放以來，法人制度經歷了一個嬗變過程。作為民事基本法的《民法通則》正式確立法人制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立，《公司法》確立了公司法人的法律地位。今年頒布實施的《民法總則》適應社會主義市場經濟發展的要求，對法人制度又作出了重大修改，必將有力地激發民事主體干事創業的積極性，促進我國社會經濟的深入發展?！睹穹倓t》與《民法通則》相比，法人制度方面主要有以下幾點創新：
重新對法人進行分類，充實了法人制度的內涵。
《民法通則》規定了自然人和法人兩類民事主體，把作為市場主體的法人分為企業法人、機關法人、事業單位法人、社會團體法人四類。這種分類帶有濃厚的計劃經濟色彩?！睹穹倓t》適應社會主義市場經濟的需要，在《民法通則》的基礎上，對法人重新進行分類，分為營利法人、非營利法人、特別法人，同時增加了非營利法人，法律條文從18條增加到52條，把《公司法中》成熟的經驗，上升為民事基本法，適用商事和民事領域，擴大了適用范圍。《民法總則》對法人的分類，是幾易其稿最終確立的，凝聚了立法者和專家學者以及廣大人民群眾的集體智慧。對法人的分類，體現出國家干預經濟秩序的程度。大多數國家和地區對法人普遍采取類型法定主義，如公法人和私法人、營利法人和非營利法人、社團法人和財團法人等，目的就是在公民結社自由和國家利益、社會利益之間取得平衡。營利法人以自己的出資額為限承擔有限責任，如果無法清償時可以通過破產清算等方式豁免債務。如果非營利法人和營利法人一樣，可以隨便設立，不僅可能危及國家權力和社會秩序，而且可能出現騙取財政補貼和土地、稅收優惠等問題。鑒于此種考慮，我國對營利法人適用寬松的準則主義，減少干預，鼓勵和促進營利法人干事創業。對非營利法人適用較嚴格的許可主義。實踐中營利法人和非營利法人的治理結構也不同。特別法人作為非營利法人的補充，也適用嚴格的許可主義，目的是加強管理，維護社會穩定。因此，《民法總則》的法人分類，符合大眾創業、萬眾創新的政策導向，有利于激發營利法人干事創業的積極性，有利于健全社會團體法人治理結構，促進治國理政能力的提高。
規范了營利法人的內涵。
《民法通則》規定了企業法人，有9個條文，內容涉及范圍、設立、分立合并、終止、民事責任承擔。第49條規定了行政責任、刑事責任。民事法律規定了行政責任和刑事責任，超越立法范圍，頗為不妥。第49條體現出我國對企業法人采取嚴格的責任主義，不利于市場主體干事創業?！睹穹倓t》吸收借鑒《公司法》的成熟條文，總結市場經濟發展的經驗教訓，把企業法人改造成營利法人，明確了營利法人的概念、設立、治理結構、責任承擔、對外效力等。第76條規定：“以取得利潤并分配給股東等出資人為目的成立的法人，為營利法人。營利法人包括有限責任公司、股份有限公司和其他企業法人等?！庇邢挢熑喂竞凸煞萦邢挢熑喂疽呀洺蔀槲覈袌鼋洕l展的主體，用了比較多的條文予以規范。其他企業法人包括中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業等在中國注冊的企業法人以及未改制的全民所有制企業、集體所有制企業。第80、81、82條規定了權力機構、執行機構、監督機構的職責，是從《公司法》移植過來的，是對公司法人治理結構的確認。第83、84條規定了承擔連帶責任和賠償責任的兩種情形。第85條規定了公司內部行為不得對抗外部善意第三人，保護市場正常交易秩序。《民法總則》關于營利法人的規定采取提取公因式的方法，從《公司法》中提煉升華，成為高度概括的條文。
豐富了非營利法人的規定。
第87條規定：“為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。”非營利法人與營利法人的根本區別在于是否以營利為目的，判斷標準有兩個：一是否分配利潤，二是注銷時是否分配剩余財產。公立學校、公立醫院、公立養老院、福利院和各種學會、協會等均屬于非營利法人。至于私立學校、醫院、養老院和福利院等民辦機構，判斷其性質，應從是否分配利潤和剩余財產兩方面進行判斷。實踐中國家對營利法人和非營利法人的土地、稅收、財政補貼、銀行貸款等政策不一樣。由于法律規定不明確，一些社會團體鉆空子，既享受國家政策，又營利。至于事業單位情況比較復雜，國家把事業單位分為具有行政管理職能、公益目的、營利目的三類，具有行政管理職能的逐步轉為行政機關，成為特別法人，如保監會、證監會、銀監會等；具有公益目的轉變為非營利法人，如各種體育協會；具有營利目的變為營利法人。第88、89、90、91條規定了事業單位和社會團體法人的設立、治理機構和依據等。尤其需要指出的是，民法總則設立了捐助法人，第92、93、94、95條用4個條文規定了捐助法人的設立宗旨、治理結構、運行規則、財產清算等內容。為公益目的以捐助財產設立的基金會、宗教活動場所等組織為捐助法人。我國對非營利法人采取較嚴格的許可主義，加強監管。法律規定了必須經過批準或者登記備案，有理事會、執行機構、監事會等治理機構，有章程，有監管機構。
增加了特別法人的規定。
《民法總則》第96條規定：“本節規定的機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治法人，為特別法人?！薄睹穹倓t》適應社會主義市場經濟發展的需要，把機關法人規定為特別法人，把原先歸為其他組織的村委會、居委會、農村專業經濟合作社等，定義為特別法人，列為法人的一種，這也是《民法總則》的一大進步吧。第99、100、101條對農村集體經濟組織、城鎮農村合作經濟組織以及居民委員會、村民委員會中具有法人資格的組織作了原則性規定，有規定的依照其規定。具體要適用《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》、《農民專業合作社法》等。
增加了非法人組織的規定。
《民法總則》把非法人組織作為單獨一章予以規定，與法人一章并列，是對法人制度的補充和完善。第102條規定：“非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織。非法人組織包括個人獨資企業、合伙企業、不具有法人資格的專業服務機構等?！睂嵺`中，有大量的個人獨資企業、合伙企業以及律師事務所、會計師事務所，不具備法人資格，對債務承擔無限責任?！睹穹ㄍ▌t》把個人合伙企業規定在自然人，顯然不妥?！睹穹倓t》吸收借鑒《個人獨資企業法》、《合伙企業法》的規定，把這兩類企業規定為非法人組織，也算是歸其位。律師事務所、會計事務所也是合伙性質的組織，歸到非法人組織比較恰當。實踐中還有法人的分支機構，過去認定為其他組織，現在歸類為非法人組織，也算是給了名分。第103條規定：“非法人組織應當依照法律的規定登記。設立非法人組織，法律、行政法規規定須經有關機關批準的，依照其規定?！边@條體現了設立許可主義的立法精神。第104條規定：“非法人組織的財產不足以清償債務的，其出資人或者設立人承擔無限責任。法律另有規定的，依照其規定?！贝藯l明確了對債務承擔無限責任。第105、106、107條規定了非法人組織的代表、解散、清算等內容。第108條還規定了非法人組織除適用本章規定外，參照適用營利法人的有關規定。非法人組織中也有營利法人和非營利法人之分，個人獨資企業、合伙企業、營利法人的分支機構等，屬于營利法人。律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所等，屬于非營利法人。因此，《民法總則》的法人分類并不是絕對科學的，相互有交集，有重合，但符合我國現有國情，基本上涵蓋了各類社會組織?！胺欠ㄈ私M織”這一概念是從否定角度定義的，內涵不確定，成為口袋概念，只要不是法人的組織，便都是非法人組織，未免太廣了。因此，非法人組織是一個過渡概念，隨著經濟發展，需要進一步厘清?！睹穹倓t》基本上適應我國社會主義市場經濟發展的需要，充分發揮法律的規范引導作用，具有一定的前瞻性，是一部好的民事基本法。我們期待著《民法總則》在今后的民法典分則以及其他法律制定中發揮更大的規范指引作用！
作者單位：山西省高級人民法院
任生林
【責任編輯：周偉】
