摘要：在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流通活動(dòng)方興未艾，為率先建成數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的信息資源基礎(chǔ)。然而，大灣區(qū)缺乏精準(zhǔn)有效的數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)治理機(jī)制，現(xiàn)有數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系無(wú)法有力地支撐數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的發(fā)展格局。為此，有必要圍繞大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流通的核心主線，在研判當(dāng)前大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流通實(shí)效的前提下，尋找規(guī)則銜接的共識(shí)和法治進(jìn)路，借以數(shù)據(jù)流通契機(jī)加快建設(shè)數(shù)字灣區(qū)。
關(guān)鍵詞：大灣區(qū) 跨境數(shù)據(jù) 規(guī)則銜接
一、大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)規(guī)則銜接的基本現(xiàn)狀
首先，數(shù)據(jù)處理設(shè)施“硬聯(lián)通”規(guī)則銜接逐步強(qiáng)化。一是新基建項(xiàng)目加速布局，形成了“以穗港深為核心、階梯式輻射周邊”的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。二是新型算法網(wǎng)絡(luò)體系初步建構(gòu)，韶關(guān)集群已成為大灣區(qū)樞紐的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系。三是政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供一站式灣區(qū)資訊，省級(jí)和部分內(nèi)地城市陸續(xù)開設(shè)跨境政務(wù)平臺(tái)。
其次，大灣區(qū)技術(shù)應(yīng)用規(guī)則趨于一體化。一是跨境支付興起，央行廣州分行、大灣區(qū)網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)等對(duì)運(yùn)行粵港外幣實(shí)時(shí)支付、大灣區(qū)移動(dòng)支付等積極探索。二是固網(wǎng)寬帶互聯(lián)互通，中國(guó)聯(lián)通、香港電訊、澳門電訊合作推出大灣區(qū)精品網(wǎng)，率先實(shí)現(xiàn)光纖固網(wǎng)互聯(lián)互通。
再次，大灣區(qū)衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)規(guī)則銜接的初步探索。一是深港兩地病歷互通，為大灣區(qū)醫(yī)療互通互融打下重要基礎(chǔ)。二是粵澳兩地健康碼互認(rèn)，采用“個(gè)人自愿提出轉(zhuǎn)碼、后臺(tái)服務(wù)不作互聯(lián)、轉(zhuǎn)碼數(shù)據(jù)全程加密”的工作機(jī)制，在保障隱私權(quán)的前提下，高效實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，為粵澳通關(guān)創(chuàng)設(shè)良好條件。
二、大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)規(guī)則銜接的現(xiàn)實(shí)困境
首先，數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)則不清。一是數(shù)據(jù)使用權(quán)和收益權(quán)的歸屬不明。盡管從中央至各地均在呼吁盡快明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，但尚未見(jiàn)有法律文件做出詳細(xì)規(guī)定。二是數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)權(quán)利的界限含糊。數(shù)字科技及其衍生形態(tài)的多元性、復(fù)雜性和滲透性，引致難以進(jìn)行概念區(qū)分、立法規(guī)制和權(quán)利救濟(jì)。
其次，數(shù)據(jù)交易規(guī)則不明。一是數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則缺位。受數(shù)據(jù)生成、本身特性及市場(chǎng)供需等因素制約，難以形成統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是數(shù)據(jù)交易規(guī)則闕如。中央和地方已有灣區(qū)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，但尚未建設(shè)落地，數(shù)據(jù)交易規(guī)則缺位現(xiàn)狀仍待解決。
再次，數(shù)據(jù)分級(jí)分類規(guī)則缺位。一是基于數(shù)據(jù)形式和內(nèi)容的分類模式缺失。一方面，基于形式的數(shù)據(jù)分類規(guī)制理念差異較大，內(nèi)地秉持二元立法，香港運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，澳門更注重個(gè)人隱私保護(hù)。另一方面，海量數(shù)據(jù)下基于內(nèi)容的數(shù)據(jù)分類更為復(fù)雜，需要具體甄別和區(qū)分。二是分級(jí)分類的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制空白。粵港澳對(duì)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類尚未達(dá)成共識(shí)，跨境數(shù)據(jù)安全流通的監(jiān)管機(jī)制尚未建立。
最后，數(shù)據(jù)交易課稅規(guī)則缺乏共識(shí)。一是粵港澳尚未確立數(shù)據(jù)交易繳稅制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、擴(kuò)張的模式與傳統(tǒng)稅收體制不匹配，大灣區(qū)尚未確立針對(duì)數(shù)據(jù)交易繳稅的專門制度。二是粵港澳稅制差異大。尤其體現(xiàn)在三地的所得稅稅率控制范圍上，內(nèi)地所得稅稅率相比于港澳較高，數(shù)據(jù)所得稅稅率難以統(tǒng)一。
三、大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流通的法治進(jìn)路
首先，循序漸進(jìn)地建構(gòu)跨境數(shù)據(jù)規(guī)則。第一，以中央為主導(dǎo)，漸進(jìn)式推動(dòng)大灣區(qū)數(shù)據(jù)規(guī)則銜接。應(yīng)充分發(fā)揮大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，以先急后緩、先易后難、先局部后整體開展數(shù)據(jù)規(guī)則銜接。第二，分行業(yè)數(shù)據(jù)流通中區(qū)域示范法的廣泛適用。由法律專家和實(shí)務(wù)人士成立起草課題組，在政府部門指導(dǎo)下制定灣區(qū)數(shù)據(jù)示范法，為立法機(jī)關(guān)提供立法范本。第三，特別地區(qū)的跨境數(shù)據(jù)流通試點(diǎn)。可鼓勵(lì)前海、橫琴以及南沙先行先試跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則，以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)。
其次，建立多元共治的數(shù)據(jù)監(jiān)管組織機(jī)制。第一，營(yíng)造“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與”的多元共治格局。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通跨界別合作，調(diào)動(dòng)并整合市場(chǎng)、政府、社會(huì)等力量。第二，建構(gòu)“一中心、多平臺(tái)”的跨境數(shù)據(jù)分類監(jiān)管體系。可在深圳前海組建大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流通管委會(huì)和執(zhí)委會(huì)，在此基礎(chǔ)上形成各監(jiān)管平臺(tái)。第三，構(gòu)建具備跨境數(shù)據(jù)保護(hù)能力的第三方認(rèn)證機(jī)制。通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管，維護(hù)交易秩序。
再次，推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流通交易制度建設(shè)。第一，制定一體化的數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)則。由粵港澳政府通過(guò)協(xié)商，統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬規(guī)則。第二，構(gòu)筑趨同化的數(shù)據(jù)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。大灣區(qū)可通過(guò)多種數(shù)據(jù)交易價(jià)格路徑，由多方主體共同參與數(shù)據(jù)定價(jià)。第三，建立趨同化的數(shù)據(jù)交易課稅規(guī)則。大灣區(qū)可實(shí)行趨同化的稅收優(yōu)惠政策，其中，珠三角九市實(shí)行與港澳一致的來(lái)源地稅收管轄權(quán)。
最后，建構(gòu)跨境數(shù)據(jù)流通的激勵(lì)約束機(jī)制。第一，構(gòu)筑跨境數(shù)據(jù)流通的“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系。大灣區(qū)宜建立“政產(chǎn)學(xué)研”深度融合機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目開發(fā)為連接點(diǎn)的“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系。第二，開展跨境數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加快建立數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估制度和數(shù)據(jù)跨境流通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。第三，創(chuàng)設(shè)跨境數(shù)據(jù)安全流通的黑白名單規(guī)則。可成立專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)大灣區(qū)“黑白名單”認(rèn)證事宜，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化事后監(jiān)管。
基金項(xiàng)目：深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)研究中心2022年重大課題《粵港澳大灣區(qū)法治環(huán)境研究》。
（作者單位：1.深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)研究中心 2.廣東工業(yè)大學(xué)法學(xué)院）
馮澤華 劉向東
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