近年來，國家計量技術(shù)機構(gòu)市場化改革持續(xù)推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，第三方校準實驗室呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。相關(guān)權(quán)威網(wǎng)站顯示，近兩年來，各省每年申請認可的校準實驗室以10%—20%的速度增長。據(jù)了解，一些既沒有條件通過CNAS（中國合格評定國家認可委員會）認可，也無法申請到政府計量行政部門授權(quán)的企業(yè)也參與進市場業(yè)務(wù)，加大了第三方校準實驗室的風險。
1.第三方校準實驗室風險分析
1.1校準實驗室業(yè)務(wù)合作風險
《計量法》第八條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)需要，可以建立本單位使用的計量標準器具，其各項最高計量標準器具經(jīng)有關(guān)人民政府計量行政部門主持考核合格后使用。目前，一些企業(yè)申請建立企業(yè)最高計量標準，實際上其內(nèi)部沒有次級計量標準和工作用計量器具，行政許可部門又沒有不予受理的依據(jù)。這些企業(yè)雖然建立了計量標準，但無法對外開展檢定/校準業(yè)務(wù)。雖然部分企業(yè)不斷提升自身管理能力和技術(shù)水平，積極申請CNAS認可，但查詢發(fā)現(xiàn)山西2019年以來初次申請CNAS認可的只有7家，與申請計量標準考核機構(gòu)數(shù)量相差甚遠。CNAS-CL01-A025：2022《檢測和校準實驗室能力認可準則 在校準領(lǐng)域的應(yīng)用說明》2022年1月實施后，對人員的資格又有了更高的要求，這些企業(yè)申請CNAS認可的希望更加渺茫。為了生存和發(fā)展，促使其選擇與通過CNAS認可的第三方校準實驗室合作，進行業(yè)務(wù)承攬和利潤分成，從而給第三方校準實驗室?guī)碇T多風險。
1.2 校準實驗室超范圍校準的風險
有的設(shè)備依據(jù)的規(guī)程/規(guī)范對環(huán)境條件有明確要求，比如溫度波動度每小時不能超過0.5度；有的設(shè)備所用的主標準器或配套設(shè)備無法帶到現(xiàn)場等?；诖耍恍ＴO(shè)備必須送到或帶回認可申報的實驗室進行校準。CNAS認可授權(quán)的能力范圍有些項目明確不能開展現(xiàn)場校準，比如砝碼、力值傳感器、工作用貴金屬熱電藕等項目在能力表中就明確注明了不能開展現(xiàn)場校準，這些項目開展現(xiàn)場校準就是超范圍。這種風險非專業(yè)人士是無法識別的。
通過調(diào)研，在山西市場開展校準業(yè)務(wù)，但實驗室注冊地分別在山東、廣東、四川、河南、陜西等地的有581家，通過查看這些CNAS認可校準實驗室的能力范圍，外省認可實驗室關(guān)鍵場所包含山西的只有3家，實際上近兩年活躍在山西校準市場上的外省CNAS認可校準實驗室不少于20家，雖然校準沒有地域限制，但根據(jù)“就地就近，經(jīng)濟合理”的原則，距離近的性價比應(yīng)該更高，實際上情況并非如此，加大了校準實驗室超范圍校準的風險。
1.3 校準實驗室監(jiān)管真空的風險
中國合格評定國家認可委員會是根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》的規(guī)定，由國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準成立并確定的認可機構(gòu)，統(tǒng)一實施對認證機構(gòu)、實驗室和檢驗機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)的認可工作（摘自中國合格評定國家認可委員會網(wǎng)頁機構(gòu)介紹）。從文字的表述看，認可工作應(yīng)該歸口?。ㄊ校┦袌霰O(jiān)督管理部門的認證處（科）管理，實際情況是認證認可、計量檢定/校準屬于兩個處（科），而且CNAS認可屬于實驗室自愿，不帶有強制性，政府計量行政部門無監(jiān)督依據(jù)，只有中國合格評定國家認可委員會每年組織的飛行檢查，但這也局限于對申請認可的地點進行檢查，對于在合作機構(gòu)進行樣品接收、開展校準工作、出具證書、加蓋印章等行為檢查人員可能無法知曉，出現(xiàn)監(jiān)管真空的風險。
2.防范校準實驗室風險的建議
2.1增強風險管控意識，加強行業(yè)誠信建設(shè)
校準行業(yè)的健康發(fā)展，離不開校準實驗室的自律和相互監(jiān)督。校準實驗室的自律就需要建立完善的業(yè)務(wù)流程和管理流程，建立適合這種合作模式的全過程管理體系，做到業(yè)務(wù)擴展和受控管理同步，業(yè)務(wù)擴展和行業(yè)自律同步。同時，各校準實驗室也要倡導(dǎo)和監(jiān)督加強行業(yè)的誠信建設(shè)，營造健康有序的競爭環(huán)境。
2.2加大對CNAS認可實驗室的監(jiān)督力度
對CNAS認可實驗室的檢查，主要形式是中國合格評定國家認可委員會每年組織的飛行檢查，缺少日常的監(jiān)督檢查，不能全面發(fā)現(xiàn)實際存在的問題。JJF1069-2012《法定計量機構(gòu)考核規(guī)范》是以GB/T27025-2017《檢測和校準實驗室能力通用要求》為依據(jù)編寫的，與CNAS-CL01:2018《檢測和校準實驗室能力認可準則》的要求一致。因此，建議總局層面協(xié)調(diào)，將對CNAS認可實驗室日常監(jiān)督一并列入各級市場監(jiān)督管理部門對法定計量機構(gòu)、資質(zhì)認定機構(gòu)的日常監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)交國家認可委處理。這樣的監(jiān)督會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況開展，給CNAS認可機構(gòu)創(chuàng)造一個公平合理的競爭環(huán)境，促進校準行業(yè)健康發(fā)展。
2.3 建立企業(yè)名稱對應(yīng)校準證書編號的有效性查詢平臺
市場監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展2018年度認可及檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的通知》中要求，為加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，便于社會查詢和監(jiān)督，從2019年起，各檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)在每季度后一個月內(nèi)報送上一季度出具的全部有效檢驗檢測報告和證書編號，市場監(jiān)管總局將據(jù)此向社會提供檢驗檢測報告和證書編號有效性的網(wǎng)上查詢平臺。如果CNAS也建立企業(yè)名稱對應(yīng)校準證書編號的有效性查詢平臺，要求校準認可實驗室定期上傳企業(yè)名稱及對應(yīng)的校準證書編號，這樣就能起到同樣的效果。這樣的平臺既加強了CNAS認可實驗室的自律，又方便了監(jiān)管部門檢查，更能促進校準行業(yè)的健康發(fā)展。
2.4 加大客戶端校準證書真實性的檢查力度
設(shè)備的檢定/校準證書是設(shè)備性能的佐證資料，是企業(yè)過程管理、質(zhì)量監(jiān)控的主要工具，也是監(jiān)管人員、技術(shù)專家必查的技術(shù)資料，其真實性與否至關(guān)重要。因此，要積極進行宣傳、下發(fā)文件鼓勵監(jiān)管人員、技術(shù)專家，首先通過企業(yè)名稱對應(yīng)校準證書編號的有效性查詢平臺核實校準證書的真實性，然后通過CNAS認可網(wǎng)站查詢校準證書所承載的信息與認可能力是否一致。這樣從客戶端檢查，既能反映提供校準服務(wù)實驗室的真實情況，又促進CNAS認可實驗室的自律和誠信意識。
2.5 加大宣傳提高客戶對儀器設(shè)備校準重要性的認識
現(xiàn)在，社會上對儀器檢定/校準有一種誤區(qū)，就是“儀器的檢定/校準是為監(jiān)管服務(wù)的、為驗收服務(wù)的”，沒有認為這是一種量值傳遞溯源的有效形式，是確保國家計量單位制的統(tǒng)一和量值準確可靠的必要途徑，是確保儀器設(shè)備數(shù)據(jù)準確、改進生產(chǎn)工藝等的重要技術(shù)支撐。只有加大宣傳，提高客戶對儀器設(shè)備校準重要性的認識，加強對校準服務(wù)提供者資格、能力的確認，選擇性價比較高的校準服務(wù)提供者，為自己提供準確、及時的檢定/校準服務(wù)，從而倒促檢定/校準市場的健康發(fā)展。
3 .結(jié)束語
鑒于目前的形勢，第三方校準實驗室的發(fā)展是市場的需求，這無可厚非。但各實驗室要增強風險意識，加強風險管控力度；監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，提高懲戒力度；客戶要提高認識，抵制歪風邪氣力度。只有這樣才能促進校準市場的健康發(fā)展，避免出現(xiàn)“一元錢買報告”的違法事件。
作者單位：晉城市綜合檢驗檢測中心
馬國勝
【責任編輯：周偉】
