習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出了“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”這一系列社會主義市場經(jīng)濟體制思想，為我們做好市場監(jiān)管工作指明了方向，提供了遵循。作為基層市場監(jiān)管部門，隨著職能調(diào)整和人員合并，對市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法的要求不斷提高，市場監(jiān)管部門現(xiàn)行的行政執(zhí)法機制已經(jīng)不能適應(yīng)法治建設(shè)和改革發(fā)展的需要，完善市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法機制是當(dāng)前亟待解決的重要問題。
一、存在的問題
（一）執(zhí)法人員數(shù)量不足。機構(gòu)改革前，原質(zhì)監(jiān)局、價監(jiān)局等部門在基層沒有派出機構(gòu)，目前大部分市場監(jiān)管所是將原工商、食藥站整合后成立，承擔(dān)的職能包括辦證辦照等行政許可事項、以及原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價、商務(wù)、糧食等全口徑監(jiān)管，還包括各類市場巡查、專項整頓、消費投訴、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計報表等工作。市場監(jiān)管的對象在體量、覆蓋面和復(fù)雜性方面都大幅度擴展，但職能增加的同時，執(zhí)法人員并未得到相應(yīng)補充。
（二）執(zhí)法人員專業(yè)不熟悉。基層市場監(jiān)管部門普遍缺乏食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)計量等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識和專業(yè)技術(shù)人員。執(zhí)法人員無相應(yīng)專業(yè)的學(xué)歷背景，業(yè)務(wù)知識體系單一，在日益專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)管工作中捉襟見肘，嚴重制約和影響執(zhí)法辦案效果。執(zhí)法人員特別是基層所人員年齡普遍老化，難以勝任當(dāng)前執(zhí)法全過程記錄的音像記錄、電腦操作記錄等基礎(chǔ)工作需要，難以適應(yīng)“大市場”背景下新型監(jiān)管模式的需要。市場監(jiān)管執(zhí)法范圍涉及價格、質(zhì)量、計量、特種設(shè)備、食品、藥械、商標(biāo)等專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法，綜合執(zhí)法專業(yè)性強、難度大，對執(zhí)法人員的辦案能力和水平提出更高的要求。而大部分執(zhí)法人員普遍存在年齡老化，工作經(jīng)驗還來自“傳、幫、帶”，執(zhí)法力量和能力達不到相應(yīng)的要求，在短時間內(nèi)，“復(fù)合型”執(zhí)法人員很缺乏，辦理大要案的能力還很欠缺。
（三）執(zhí)法人才流失。機構(gòu)改革時，大量的行政編制、人員被劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)在的市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員身份有的是公務(wù)員、有的是事業(yè)干部、有的是事業(yè)工人、且事業(yè)人員在縣級市場執(zhí)法人員中占比較大。由于取得執(zhí)法證必須是符合“在編在崗執(zhí)法人員、干部身份、取得執(zhí)法資格”等作為進入綜合行政執(zhí)法隊伍的前提，造成一些長期從事執(zhí)法工作、執(zhí)法經(jīng)驗豐富的事業(yè)工人納入不到執(zhí)法隊伍，從而造成不少優(yōu)秀執(zhí)法人才流失，嚴重影響了綜合行政執(zhí)法隊伍的整體能力和素質(zhì)。
二、我們的主要做法
武鄉(xiāng)縣市場監(jiān)督管理局和市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊自2019年組建以來，針對存在的問題，通過股、所、隊“三對接”，采取了“三全執(zhí)法”，執(zhí)法工作力度進一步加大，專項整治工作進一步強化，案件查辦效率進一步提高，主要做法是：
（一）全員參與執(zhí)法。面對行政執(zhí)法力量嚴重不足、基層監(jiān)管人員匱乏的現(xiàn)狀，我局強化局隊聯(lián)動、股所聯(lián)動、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、分工合作，打破股室界限，統(tǒng)籌人員調(diào)配，由分管局長包組，抽調(diào)局機關(guān)內(nèi)設(shè)股室、執(zhí)法隊工作人員，先后成立10個專項檢查組，開展各類市場專項整治，形成全局持證人員“人人執(zhí)法、個個辦案”的新格局。
（二）全領(lǐng)域覆蓋執(zhí)法。自成立專項檢查組后開展的醫(yī)療機構(gòu)專項整治、特種設(shè)備安全大檢查和隱患排查治理、冷鏈?zhǔn)称放挪椤W(xué)校周邊食品安全監(jiān)管、家裝市場專項整治、糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏汀熬W(wǎng)劍行動”等20多個專項執(zhí)法行動，扎實推進、有序安排，覆蓋了市場監(jiān)管執(zhí)法的各個領(lǐng)域，使“物理反應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎瘜W(xué)反應(yīng)”，徹底改變了機構(gòu)改革前各分管領(lǐng)導(dǎo)、各股室“各自為政”的單一領(lǐng)域執(zhí)法的局面，實現(xiàn)了向全方位全領(lǐng)域執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
（三）全業(yè)務(wù)融合執(zhí)法。針對機構(gòu)整合市場監(jiān)管涉及法律法規(guī)多、門類繁雜的情況，而整合后的市場監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)與實際執(zhí)法工作不相適應(yīng)的問題，我局緊緊圍繞構(gòu)建“大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)、大維權(quán)”的新格局，充分利用全員參與集中整治和專項執(zhí)法等各種平臺，人人走上執(zhí)法第一線，促進執(zhí)法人員自覺學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)，局黨組要求全局工作人員必須做到“七不”（不說不會、不說不懂、不說不行、不發(fā)牢騷、不講閑話、不耍滑頭、不能推諉），讓每個干部職工的監(jiān)管水平和辦案技都能在實踐中得到全面提升，成為具備各方面知識的復(fù)合型人才和執(zhí)法工作“多面手”。
三、下一步計劃
（一）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。我局下一步將行政執(zhí)法剛性與溫度相結(jié)合，全面落實教育與處罰相結(jié)合的法治思維，讓市場主體切實感受到行政執(zhí)法有力度、更有溫度。
（二）落實“四個最嚴”要求。習(xí)近平總書記指出，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國各領(lǐng)域全過程。在執(zhí)法過程中，我局始終堅持將人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全放在首位。
【實習(xí)編輯 李千葉】
