哄抬價(jià)格違法行為是比較常見(jiàn)的價(jià)格違法行為，尤其是在疫情防控等特殊時(shí)期，這類(lèi)違法行為極易發(fā)生。如何認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為是查處此類(lèi)案件的難點(diǎn)問(wèn)題，基層執(zhí)法者對(duì)查處此類(lèi)案件普遍感到無(wú)從下手，市場(chǎng)主體對(duì)此也頗為關(guān)切。到底何為哄抬價(jià)格，哄抬價(jià)格違法行為該如何認(rèn)定，2022年6月2日《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)[2022]60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）出臺(tái)，回應(yīng)了市場(chǎng)主體的普遍關(guān)切，也為基層執(zhí)法提供了便利。
一、哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的變化
2020年2月1日市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)[2020]21號(hào)），其第五條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)下列情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為。（一）在銷(xiāo)售防疫用品過(guò)程中，強(qiáng)制搭售其他商品，變相提高防疫用品價(jià)格的；（二）未提高防疫用品或者民生商品價(jià)格，但大幅度提高配送費(fèi)用或者收取其他費(fèi)用的；（三）經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售同品種商品，超過(guò)1月19日前（含當(dāng)日，下同）最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率的；（四）疫情發(fā)生前未實(shí)際銷(xiāo)售，或者1月19日前實(shí)際交易情況無(wú)法查證的，經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)進(jìn)成本基礎(chǔ)上大幅提高價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡，仍不立即改正的。”顯然，“經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售同品種商品，超過(guò)2020年1月19日前（含當(dāng)日，下同）最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率的”是哄抬物價(jià)違法行為的情形之一，這一規(guī)定具有較強(qiáng)的可操作性。
為維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法行為，2022年6月2日市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：認(rèn)定哄抬價(jià)格行為要綜合多種因素判定。價(jià)格問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面；商品價(jià)格上漲不僅與自身成本變化有關(guān)，也與銷(xiāo)售區(qū)域，競(jìng)爭(zhēng)狀況、供求關(guān)系有關(guān)。因此，哄抬價(jià)格行為中關(guān)于“大幅度提高”“明顯高于”等的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不宜搞“一刀切”。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、主觀惡意、商品種類(lèi)和違法行為社會(huì)危害程度等因素，在案件查辦過(guò)程中結(jié)合實(shí)際具體認(rèn)定。執(zhí)法中要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的政治效果、法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。《指導(dǎo)意見(jiàn)》廢止了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2020〕21號(hào)），哄抬價(jià)格違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不再統(tǒng)一具體，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處哄抬價(jià)格違法行為提出了更高的要求。
二、哄抬價(jià)格違法行為的表現(xiàn)形式
按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)[2022]60號(hào)）規(guī)定，下列行為構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為：
（一）經(jīng)營(yíng)者有下列推動(dòng)或者可能推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲行為之一的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第一項(xiàng)規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為：1.捏造生產(chǎn)、進(jìn)貨成本信息并散布的；2.捏造貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增信息并散布的；3.捏造其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)信息并散布的；4.散布信息含有“即將全面提價(jià)”“漲價(jià)潮”等緊迫性用語(yǔ)或者誘導(dǎo)性用語(yǔ)，推高價(jià)格預(yù)期的；5.散布信息，誘導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者提高價(jià)格的；6.捏造、散布推動(dòng)或者可能推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的其他信息的。
（二）經(jīng)營(yíng)者有下列推動(dòng)或者可能推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲行為之一的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第二項(xiàng)規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為：1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)將已生產(chǎn)的產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)售，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的；2.生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的原材料，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的；3.流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)將商品對(duì)外銷(xiāo)售，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的。經(jīng)營(yíng)者能夠證明其行為屬于按照政府或者政府有關(guān)部門(mén)要求進(jìn)行物資儲(chǔ)備或者調(diào)撥的，不構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。
（三）經(jīng)營(yíng)者有下列推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲行為之一的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第三項(xiàng)規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為：1.在銷(xiāo)售商品過(guò)程中，強(qiáng)制搭售商品，變相大幅度提高商品價(jià)格的；2.未提高商品價(jià)格，但不合理大幅度提高運(yùn)輸費(fèi)用或者收取其他不合理費(fèi)用的；3.在成本未明顯增加時(shí)大幅度提高商品價(jià)格，或者成本雖有增加但商品價(jià)格上漲幅度明顯高于成本增長(zhǎng)幅度的；4.利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的。
相對(duì)于哄抬價(jià)格的其它表現(xiàn)形式，“在成本未明顯增加時(shí)大幅度提高商品價(jià)格，或者成本雖有增加但商品價(jià)格上漲幅度明顯高于成本增長(zhǎng)幅度的”的認(rèn)定存在難度。
三、認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的實(shí)務(wù)要點(diǎn)
如前所述，認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的難點(diǎn)是對(duì)“大幅度提高”“明顯高于”等情形的把握。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“大幅度提高”“明顯高于”等情形的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)把握以下要點(diǎn)：
（一）認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的前提條件。一是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件期間，應(yīng)急、涉疫物資以及重要民生商品服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)異常波動(dòng)；二是國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致大宗商品和民生商品價(jià)格大幅上漲。
（二）理清“大幅度提高”“明顯高于”等情形的基本要件。一是提價(jià)時(shí)成本未明顯增加；二是商品價(jià)格上漲幅度明顯高于成本增長(zhǎng)。具備上述基本要件之一，經(jīng)營(yíng)者大幅度提價(jià)或者成本雖有增加但商品價(jià)格上漲幅度明顯高于成本增長(zhǎng)幅度的，即構(gòu)成“大幅度提高”“明顯高于”的情形。
（三）把握“大幅度提高”“明顯高于”等情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。參考大多數(shù)地方性規(guī)定，“大幅度提高”重點(diǎn)把握進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率提升超過(guò)30%以上的情形；“明顯高于”重點(diǎn)把握提價(jià)幅度高于提價(jià)前價(jià)格30%以上的情形。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、主觀惡意、商品種類(lèi)、危害后果等因素確定。
（四）明確地方性規(guī)定的適用情形。地方有關(guān)規(guī)定對(duì)哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定有具體標(biāo)準(zhǔn)的，只要不與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或上級(jí)有關(guān)規(guī)定相矛盾、相沖突，可以遵照?qǐng)?zhí)行。如：《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間有關(guān)哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜市監(jiān)發(fā)[2021]545號(hào)）對(duì)疫情防控期間哄抬價(jià)格違法行為的認(rèn)定作出了具體規(guī)定。
實(shí)務(wù)中，對(duì)涉嫌哄抬價(jià)格違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、主觀惡意、商品種類(lèi)和違法行為社會(huì)危害程度等因素，在案件查辦過(guò)程中結(jié)合實(shí)際具體認(rèn)定。或者遵照地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
另外，需注意辦理哄抬物價(jià)案件，除行政處罰外還要合理運(yùn)用責(zé)令限期退還價(jià)款、責(zé)令改正違法行為、告誡、公告等措施。其要點(diǎn)：一是事先要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行告誡，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)通過(guò)公告、會(huì)議、約談、書(shū)面提醒等形式，公開(kāi)告誡不得囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再單獨(dú)告誡；二是對(duì)多收的價(jià)款要責(zé)令退還，未能退還的要予以沒(méi)收；三是在進(jìn)行行政處罰的同時(shí)要責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。（作者：晉中市市場(chǎng)監(jiān)管局 高小超）
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