摘要：我黨在基層設置的戰斗壁壘，即基層黨組織。基層黨組織屬于黨治理基層社會的核心力量，發揮著重要的引領作用，對社會治理方向具有決定性影響。治理基層社會，少不了基層黨組織的支持，只有展現基層黨組織功能，才能切實落實社會治理工作任務。因此，需要重視創新組織活動方式，優化組織結構，建設組織領導班子和隊伍，以便能進一步調試基層黨組織在社會治理中的功能，為社會治理工作的發展保駕護航。
關鍵詞：基層黨組織；社會治理；路徑；策略
建設基層黨組織屬于社會治理工作創新的前提，需要有機融合社會治理和黨組織建設工作，發揮基層黨組織優勢，為社會治理提供幫助和支持，結合黨組織決策功能，進一步彌補社會治理中存在的問題，全方位提升社會治理工作品質。
一、基層黨組織在社會治理中功能發揮的理論依據
（一）黨的領導與執政地位所決定
黨歷經艱苦奮斗和革命斗爭，發展過程中逐步鞏固了領導地位及執政地位。在現代中國發展過程中，黨的政治領導地位極高。結合黨的長期執政實踐進行分析，由黨領導社會治理，極有利于推動社會治理任務，達到全面深化改革的目標，突出社會主義制度功能及優勢，保障國家治理體系和治理能力現代化發展。
（二）黨的基層組織性質所決定
在社會基層組織中，黨發揮著戰斗堡壘作用。同時，也是黨展開全部工作以及提高戰斗力的重中之重。在發展社會主義事業時，需要重視黨組織領導核心價值的增強，并且要在建設黨組織這一方面加大力度，以便能切實鞏固黨的執政基礎。眾所周知，黨的工作最堅實的力量，始終停留在基層。社會治理工作相對復雜，具體實踐極有可能出現各種各樣的難點，但若想治理好國家，則需要從基層入手。基層社會由群眾日常生活組合而成，與群眾切身利益密切相關。
二、基層黨組織在社會治理中面臨的挑戰
（一）基層多元共治要求科學定位基層黨組織功能
若想保障基層黨組織建設水平的提升以及促使其在社會治理時發揮優良功能，則需要做好功能定位工作。基層黨組織是否精準定位，會影響黨組織建設效果。在社會主義改革背景下，實現偉大復興夢想，已成為我黨的重要內容。如今，在社會治理時，由于治理模式多元化，不同主體發揮著不同治理功能，而且不同治理功能間互相獨立，又相互依存。
（二）民主平等協商要求調整基層黨組織功能
黨組織在發展過程中，要保障社會和政黨權相互分離。如果執政黨權力偏大，勢必會壓縮社會組織治理空間，影響到社會良性發展的格局，而且還會損害執政黨功能。相比傳統治理模式，協商型治理模式更具有協商性和互動性特點。傳統時期，所采取的社會治理模式格外重視行政權力，導致行政權力過大，過度管控基層事務，而在采用民主型治理模式后，則重視在黨領導下結合多元主體民主協商方式管理基層事務。
（三）社會治理內容需要調整基層黨組織功能
在既往時期展開社會治理工作時，受一體化制度的影響，基層黨組織行政代理人的屬性過于明顯。在具體實踐過程中，就可能出現越位現象。隨著社會不斷發展，基層群眾自治實踐制度的出現，在一定程度上令基層生活發生了較大程度的變化。新就業形式和途徑花樣百出，基層群眾獲得收入的渠道變得越來越廣泛，私人空間和新型空間受到了人們的關注。基層群眾脫離傳統治理模式的束縛，有了更多擇業權。
三、基層黨組織在社會治理中功能發揮的有效策略
（一）創新基層黨建工作
通過“大黨建”、黨建社會化及黨建聯席會等形式，使得廣大社區黨員和駐區單位組織共同形成了黨建聯盟，而且創新了基層黨組織設置形式，打造了黨建社會化平臺。區域化黨建具有良好的統籌功能、服務功能以及整合功能，能夠在一定程度上提高社會治理水平以及社會治理能力。互聯網+黨建屬于新時期基層黨建領域的新應用方向和趨勢，通過互聯網+手段，進一步創新基層黨建工作，絕非只是互聯網和黨建的疊加，而是結合信息化平臺，增強基層黨組織服務意識，強化服務水準，進一步提高基層黨員干部互聯網思維水平，鼓勵基層黨員干部正確地應用互聯網，保障基層黨組織建設工作現代化發展，改變原有工作模式，進一步增強社會治理的效率和質量，保障社會治理工作發展水平不斷提升。
（二）優化基層社會治理
涉及協商民主、三社聯動工作機制等不同觀點，屬于新時期社群治理結構的調整模式，服務于滿足社區居民需求的根本目標。本文結合當前形勢對社區建設提出了建議：其一，完善政府主導下的“多管齊下”式協同推進體制，創新社區服務理念與方法。其二，加強基層黨組織自身建設，提升社區工作者綜合素養。其三，培育社區組織，搭建社會工作平臺，構建社區治理渠道與專業平臺。以優化原有公共服務機制為目標，“三社聯動”本質上是政治組織與社會組織的政社合作機制，通過聯合黨建對接，進一步解決聯動不足的問題。社區治理的本質在于多元共治，通過多元治理，依靠社會力量形成更長遠的發展計劃，強化理性精神、負責精神。
（三）借助活力黨建方式創新社會治理模式
為了切實激活黨組織以及黨員在社會治理工作中的活力，需要進一步增強黨組織的政治引領功能，以便能夠刺激黨員積極投入社區建設和發展過程中。在隊伍建設這一方面，要重視培養帶頭人，并全面展現帶頭人價值。為了切實地發揮黨員作用，可以設置黨員先鋒模范崗，結合黨建要求，展開調研活動，爭取在建設社區文化時，能夠充分地融入黨建工作，把社區文化視為提高黨建科學化水準的關鍵路徑，致力于營造極具活力且功能強大的黨建文化，以便能升級原有的基層社會治理方式。堅守黨建的引領方向，提供更為優質的公共服務，保障公共管理安全，構建良好的社區環境，顯著提高基層社會治理水平。
（四）依托區域化黨建提升社會治理能力
通過區域化黨建改善基層黨組織工作，提高社會治理能力和水準非常重要。首先，要重視整合區域黨建功能，不僅要整合基層黨組織，還要整合基層行政，把基層黨組織互相隔離轉化為相互協調和融合的形式。建構基層區域化黨建體制和協同管理制度，有機融合黨建和管理，實現良性互動的目標，以保障基層政黨治理和社會治理協作發展。其次，需要針對區域化黨建的服務功能加以拓展。社會主體發生了較大的改變，尤其是在市場經濟不斷發展的背景下，社會人已經逐步代替了單位人的模式。結合區域化大黨建，整合服務以及管理，保障基層黨組織功能體現在社會治理和社會發展的每一環節之中，進一步踐行黨的群眾路線，從而優化黨的工作作風。
（五）移植社會治理理念及技術到基層黨組織建設中
在基層黨組織建設中遷入社會治理理念和技術，具體來講，要關注下面幾點內容：其一，要引進社會治理理念，以保障黨建工作能夠項目化發展，得到項目化管理。將黨建以項目的方式緊抓不懈，創建效益黨建的有關理念，并且提高黨建工作整體政治效益，使得社會效益和經濟效益最大化發展。同時，要使用管理思維，進一步創新基層黨組織建設工作，達到精細化管理、標準化管理和節約化管理目標，增強黨員以及群眾能動性。在具體工作過程中主動作為，并且在特定的時間節點內完成相關目標任務。這一過程中，要將黨建設為特殊生產力，不僅要重視建設文化，還要重視發展人才，融入社會責任，以便能真正激活基層黨組織全體黨員歸屬感和認同感。其二，要全面地推廣治理技術，以保障及滲透于基層黨組織建設工作的每一環節。治理技術是社會治理過程中常使用的工具以及方法的統稱，良好的治理技術，能夠恰到好處的增強治理能力，這一點毋庸置疑，也能有效提高基層黨組織建設活力和實力。治理技術具有工具理性，攜帶干脆且直接的特點，在解決治理問題時，具有強大的功效。
（六）促進服務群眾和服務黨員互相結合
黨員是基層黨組織內的重要構成要素，發揮著“細胞”的作用。如果黨員素養較低，則會導致黨組織工作效果大打折扣。黨組織服務功能以及黨員服務功能二者間互相輔佐與成就，基層黨組織提升本身是黨員的服務功能，切實強化黨員工作效能，并且時刻保障黨員利益、權利不受損害，以便能持續地提高黨員對黨組織的認同感，令其對黨組織產生依賴感。因此，在具體工作時，全面銜接服務黨員和服務群眾這兩大不同工作內容，更有利于在服務黨員的同時，增強服務群眾的效能，保障基層黨組織的各項工作更有說服力和權威性，支持社會治理工作順利落地。
四、結語
綜上所述，在中國特色社會主義時代背景之下，基層黨建工作要保持穩定性。加大思考力度，在反復思考以及實踐過程中，汲取更多的社會治理經驗，在解放思想的同時，創新社會治理思路，全面展現黨建活力，爭取在社會治理過程中和群眾同拍共鳴，以推陳出新的思路和方式落實基層社會治理工作，令黨建功能煥發光彩，全面凝聚黨心及民心。
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胡瑞
（作者單位：中共牡丹區委黨校）
【責任編輯 李佩瑤】
