進城務工人員、新就業大學生等新市民、青年人，該如何解決好住房問題？近日，這部分人群再次迎來政策利好：我省日前出臺《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（下稱《實施意見》），“十四五”時期，我省計劃籌集保障性租賃住房5.5萬套（間），盡最大努力幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體供應，幫助其解決階段性住房困難，原則上不設收入門檻。
5月24日，太原市出臺《關于促進房地產業良性循環和健康發展的若干意見》（下稱《若干意見》），明確在我省中部城市群新就業（創業）且無房的大中專及以上學歷畢業生，或取得初級以上技術職稱（職業資格）的人員，如不符合太原市高校畢業生和高技能人才生活補助或租房補貼申請資格的，可在太原市租住指定人才住房。
1如何完成5.5萬套的目標任務？
保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體供應，幫助其解決階段性住房困難。加快發展保障性租賃住房，是緩解新市民、青年人等群體住房困難問題的重要途徑。
省住建廳住房保障處負責人表示，根據實際情況，我省將保障性租賃住房的重點放在了太原市和大同市兩個人口凈流入的城市，并且要求其他城市可根據自身需求發展保障性租賃住房。根據《實施意見》，保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類，其中住宅型保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的戶型為主，結合城市人才引進和三孩生育政策實施，可建設少量建筑面積較大的戶型，建筑面積一般不超過100平方米；宿舍型保障性租賃住房以建筑面積20平方米—45平方米的戶型為主。保障性租賃住房建設需符合相關規范要求，市政公用設施要配套齊全，并完成簡約、環保的基本裝修，具備基本入住條件。
在租金方面，要求建立科學合理的保障性租賃住房租金定價機制，按照“租戶收入可負擔、租賃經營可持續”的原則，低于同地段同品質市場租賃住房租金。
公共租賃住房主要面向符合條件的城鎮常住人口住房、收入困難家庭供應，實行實物保障和貨幣補貼并舉。
如何完成5.5萬套的目標任務？該負責人表示，我省的保障性租賃住房籌集的方式主要有兩種，一種是新建，可通過新增租賃住房建設用地、利用集體建設用地、盤活閑置工業用地、企事業單位自有閑置土地建設，回購存量房源用于租賃住房等方式，多渠道新建租賃住房；其二是改建，將閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研、教育等非居住存量房屋改建為租賃住房，以及將閑置和低效利用的住房改造為租賃住房。
2將保障性租賃住房落實得更細
為了加快發展保障性租賃住房，我省還對保障性租賃住用地做了明確的安排，以及提出了相應的土地優惠政策。
省住建廳住房保障處負責人表示，在探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房方面，政策明確農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房。建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。鼓勵企事業單位取得使用權的土地可以建設保障性租賃住房。對于這一類型的土地，可以變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式。允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。工業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務配套設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高。提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產業園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或建設面積集中起來，統一建設宿舍型保障性租賃住房。閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。
《實施意見》明確，引導多方參與保障性租賃住房的建設，并且在土地、財稅、金融等方面給予政策支持。
在加強金融支持方面，《實施意見》明確，加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款及其他適配其融資需求的產品；按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。
此外，為了發展好保障性租賃住房，我省還提出精簡保障性租賃住房項目審批事項和環節；嚴格落實稅收優惠政策，保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費；利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，在取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣等價格按照居民階梯價格標準執行等多項優惠政策。
3全力解決“新市民”住房需求
隨著流動人口規模的擴大，新市民、青年人的住房困難問題日益凸顯。第七次全國人口普查數據顯示，太原市常住人口為530萬人，與2010年第六次全國人口普查的420萬人相比，10年間增加了110萬人，增長26.24%，其中流動人口106萬人，新市民、新青年成為流動人口的主力，解決流動人口的居住問題已迫在眉睫。
解決住房突出問題，當前重點是要解決新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等群體的住房問題，增加小戶型、低租金的租賃住房供給，為其提供與其經濟能力相匹配的房屋，讓他們能夠安居樂業。
太原市房產局住房保障管理科負責人表示，保障性租賃住房主要面向符合條件的“新市民”、青年人等群體，解決住房困難問題；有關部門將開展保障性租賃住房需求調查，摸清太原市保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，按照以需定供原則，結合現有租賃住房供求和品質狀況，采取新建、改建、改造和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給。
為增加保障性租賃住房供給，太原市積極引導市場主體參與投資建設，由政府提供土地、財政、金融等相關政策支持，主要利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。同時，支持專業化規模化住房租賃企業建設和運營管理保障性租賃住房，形成多元化保障性租賃住房供給體系。加快構建多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，持續擴大保障性租賃住房供給，不斷提升住房保障水平。太原市政府成立全市保障性租賃住房工作領導小組，定期研究推進保障性租賃住房工作。城六區政府、開發區管委會成立相應組織機構，對轄區內發展保障性租賃住房，促進解決“新市民”、青年人等群體住房困難問題負主體責任。
《若干意見》明確，在山西中部城市群新就業（創業）且無房的大中專及以上學歷畢業生，或取得初級以上技術職稱（職業資格）的人員，如不符合太原市高校畢業生和高技能人才生活補助或租房補貼申請資格的，可在太原市租住指定人才住房。申請人在太原市首次租住指定人才住房時，免收3個月租金，申請人在太原市首次就業（創業）后1年、2年、3年以內，租金分別為市場租金的50%、70%、90%。
4保障性租賃住房運營期限不低于10年
符合條件的保障性租賃住房項目，在取得項目認定書后，納入保障性租賃住房規范管理，享受保障性租賃住房相關支持政策。保障性租賃住房項目運營期限不低于10年，運營期自項目投入運營起計算。運營期屆滿后，可繼續作為保障性租賃住房出租，也可向區（市）住房城鄉建設部門申請根據籌集渠道分類申請退出：園區配套建設及企事業單位自建、盤活閑置住宅和非居住存量房屋的保障性租賃住房，可申請恢復原有用途或轉為市場化租賃住房出租；利用集體經營性建設用地、住宅用地建設的保障性租賃住房，可轉為市場化租賃住房出租。因征收拆除以及不可抗力滅失的保障性租賃住房項目，需申請退出，并注銷項目認定書。
明確運營管理期限，項目投入運營后首次出租的，室內空氣質量經專業檢測應符合標準，具備入住條件后10個工作日內，由項目實施主體向住房保障和房產管理部門辦理相關備案登記。享受中央財政支持住房租賃市場發展試點資金獎補的項目，要將符合條件的項目納入保障性租賃住房規范管理，其持續運營期限按照原相關政策規定執行，即：新建類項目，持續運營期限不低于10年；改建類項目持續運營期限不低于8年；改造類項目持續運營期限不低于5年。
明確退出程序，保障性租賃住房項目運營年限期滿后，如需繼續作為保障性租賃住房，產權人應于期滿前六個月，向受理單位提出續期申請。運營年限期滿后，產權人未申請續期或未獲批續期，且未按期退出的，視為擅自改變建筑物功能，非法改變土地用途，由相關職能部門依法查處。運營年限未滿時提出退出申請，且存在租賃期未滿的，產權人應當與運營方和租住人達成一致意見后方可提出申請。經同意退出后，應及時向規劃資源、稅務及供水、供電等部門報備，房屋及供水、供電等納入原用途管理，并取消租賃備案。
省住建廳住房保障處負責人表示，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監督，強化工程質量安全監管。用作保障性租賃住房期間，不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。對提供虛假資料申請新建、改建，改變用途、分割轉讓或分割抵押、“以租代售”等違規行為，市、區（市）兩級相關職能部門應采取終止新建、改建行為，限期改正，取消獎補資格，納入信用監管等措施；涉嫌違法犯罪的，由公安部門立案查處。
本報記者 秦昕
【責任編輯 李佩瑤】
