分型分類重點施策 激發中小微企活力
三給三免六項提升 助力市場主體倍增
——關于市場主體倍增工作的幾點建議
我是一名企業注冊登記工作人員，在聽聞山西省委、省政府實施市場主體倍增工程的消息后，心中特別興奮，為領導們的雄心壯志點贊。我想從企業注冊登記的角度來提幾點建議，看看是否能幫助實現市場主體倍增的工作目標。建議將中型、小型、微型企業和個體工商戶作為市場主體倍增工作的重點，參考國家統計局《統計上大中小微型企業劃分方法（2017）》的劃分標準，本文所說的中型、小型、微型企業可以暫定為認繳注冊資本在5000萬元以下的企業，個體工商戶不登記注冊資本，可以全部包含在內，具體實施意見如下：
一、給予企業免費住所，降低開業成本，提升企業存活率
企業住所的租金是壓在市場主體頭上的一座大山，尤其是在疫情期間，人流量大幅減少，服務型企業在沒有顧客、沒有收入的情況下，還要支付店面租金，生存變的異常艱難。而政府通過黨政機關清理辦公用房的工作，積累了一定的閑置辦公房屋，可以用來為企業免費注冊辦公場所。這樣做既可以讓政府變廢為寶，也可以在一定程度上降低企業的開業成本，免予其后顧之憂。比如現在很多地方的孵化器就是給企業一定時間的免租期，從而吸引了很多企業在孵化器內成立，進而發展壯大。
因此，為企業提供免費住所最好是采用集約式方式，將整棟閑置的辦公樓出租出去，政府只需要管理一下物業即可，甚至成熟的地方都可以從地方上招聘物業公司，實現真正的放養。如果條件不成熟的地方，可以將有限的辦公房屋出租，僅僅作為企業接收法律文書的地址使用，不需要企業派駐任何員工，可以由政府工作人員代為接收傳遞，又為企業節省了一筆人工費用，也是服務幫扶企業的一種方式，也可以用稅收代替租金。
綜上所述，將政府閑置的辦公房屋作為企業的免費住所，既方便企業，又成全政府，還提升了營商環境，實為一舉三得，最得要的是企業在一定時間內不會因租金而發愁，尤其是遇到一些外部不可控因素的影響時，極大的提升了企業在惡劣環境中的存活率。
二、給予企業適度宣傳，降低創業成本，提升企業競爭力
企業在市場上競爭，不僅要比自己的產品、渠道，還要看宣傳和推廣的力度。作為政府部門來講，既然可以通過多種手段來監管市場主體，為什么不可以幫助企業來宣傳一下產品呢？就比如我們的企業信用信息公示系統，既然能夠讓企業年報，為什么不能給企業開辟一個打廣告、宣傳自身的欄目呢？或者是僅僅5秒鐘的彈窗，只要企業把產品的畫面傳上去，把電話留下就可以了。成本連一元錢都不到，但這就是一個精簡版的“阿里巴巴”企業造富平臺。
如果把這個平臺搭建好的話，有哪個企業會不愿意年報呢？我們再加點搜索功能、推薦功能、排序功能的話，那在淘寶、京東、拼多多等電商平臺上活動的中國大媽們、婦女姐妹們不就都來咱這個山西版“阿里巴巴”來開辦公司、采買商品了嗎？
關鍵是當前“國家企業信用信息公示系統（山西）平臺（以下簡稱“公示系統”）”就囊擴了全山西的市場主體，如果在加上宣傳功能的話，企業和群眾的關注度會顯著提高，流量會激增，在當今“流量為王、數據至上”的時代，還發愁市場主體不會翻倍嗎？
三、給予企業合理權限，降低糾錯成本，提升企業健康值
當前的營商環境雖然優化了很多，但是還很不夠。企業最頭疼的仍然是和政府打交道。就比如企業的登記信息中法人的電話號碼換了，或是住所寫錯了一個字，甚至是企業高管的名字給寫錯了，這些在我們看來非常微乎其微的小事情，都可能會影響到企業的貸款、信譽等等，而企業遇到這種情況只能到登記機關去提交資料，申請更改。而這些小事情又往往超出登記機關的正常工作范圍，極易掉入潛規則的陷阱當中，最終小事情變成了大漏洞。
因此，建議在“公示系統”上，給予企業一定的權限，在現有年報的基礎上，再增加糾正錯別字、修改聯系電話等分級維護權限。比如聯絡員權限僅可以年報，法定代表人權限可以更改現任法定代表人的聯系電話、姓名名字等，股東權限可以更改現任股東的聯系電話、姓名名字等。
這樣做的好處是為既企業節約了大量的糾錯成本，也不會降低企業的隱私保護級別，同時也極大的增強了企業在這個市場環境中的自我認同感。讓股東們真正的體會到了企業作為一個市場主體的自主性、健康度和人文關懷，從而把更多的精力投入到開拓市場、創新創業上面，為市場壯大打下堅實的基礎。
四、免予經營范圍登記，降低行政成本，提升企業便利化
經營范圍登記是卡在企業注冊登記之路上的一根魚刺，為何這么說呢？就是經營范圍登記雖然是法定登記事項，但是他與實際情況可能有很大的出入，就是你再怎么登記也不可能與實際相符，而且現實工作中的變化是不可能靠營業執照上的方寸大小的地方給完全顯現出來的。因此，經營范圍就成了束縛企業經營的一種“范圍”，但是，因為最新頒布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第十二條規定：申請人應當按照國家市場監督管理總局發布的經營范圍規范目錄，根據市場主體主要行業或者經營特征自主選擇一般經營項目和許可經營項目，申請辦理經營范圍登記。因此，經營范圍的登記就成了企業和登記機關中間的如梗在喉般的存在。
所以，我們只針對認繳注冊資本在5000萬元以下的中、小、微型企業和個體工商戶免予經營范圍登記，而且這種免予僅僅是不在營業執照上體現，也不作為設立登記時的審批事項，但是依然要記載于市場主體的章程或合伙協議中的。只不過是由市場主體自主登記、自主承諾、自主變更、自主負責。況且現在的經營范圍都是在“國家經營范圍規范表述查詢系統”中選擇的，完全是風險可控的。只是由于各地產業政策的調整，會出現不允許在當地經營的事項，各個地方自主調控即可。
但是針對中小微企業，尤其是個體工商戶免于登記經營范圍，給他們帶來的好處是呈爆炸性的幾何級數增長的。首先是注冊登記的成功率大大提高。尤其是在基層所，很多個體工商戶都是因為經營范圍方面的千奇百怪的問題被限制甚至是禁止成立的。其次是申領稅票更加方便。雖然國家稅務總局明確答復：納稅人發生應稅行為，除國家有明令禁止銷售的外，即使超出營業執照上的經營范圍，也應當據實開具發票。但是在實際工作中，依然會發生超范圍經營無法申領稅票的行為，究其根本，就是因為營業執照上的那一行行小字僵化了思維，固化了理念。最后是企業自主空間大大增加。企業可以根據需要隨時、隨地的合理調控自身經營范圍，實現“我的地盤我做主”，極大地提高市場主體的參與度、時效性。
五、免予章程決議審查，降低制度成本，提升企業自主性
唐代趙璘所著之《因話錄?徵》中記載善守章程，深得宰相之體。章程意為制度、法規，而企業的章程就是公司的股東們一致同意的共同遵守的制度和規定。決議就是股東們經過會議研究一致同意的決策或決定。
免予章程和決議的審查，就是在當前信用承諾制度發展的相對成熟的市場環境下，讓市場主體的投資者們自己決定自己的事情，充分體現意思自治，用信用承諾來兌現法律責任。
在當前的行政審批工作中，企業章程內容較多、相對復雜，審核人員在審核時會占用大量時間和精力，還未必能審核全面。雖然有模板可循，但是部分企業并不愿意用登記機關提供的千篇一律的模板。決議雖不復雜，但是并沒有任何法律和規范對決議的內容進行過規定，因此企業提交的決議和審核人員的標準就會有很大的差距，導致審批通過率下降。與其這樣，為什么不讓企業自主負責呢？作為具有完全民事行為能力的法人，完全有能力為自己的一切市場行為負責，這也就是信用承諾的實施前提，因此我們針對中小微企業免予章程和決議的審查完全是對即將實施的行政確認制的一種提前介入和有效嘗試。
免予章程和決議審查，會大大的提高行政審批效率，同時也會極大的提高企業的積極性和自主性，為市場主體倍增打牢基礎。實際上政府只負責統計發了多少營業執照，成立了多少企業就可以了，完全沒有必要去審查企業的章程合不合適，股東會決議合不合法，那都是企業自己的事情。說白了就是一個成年人自己的日?，嵤拢灰且粋€完全民事行為能力人都可以負的了全責的，有必要讓別人操心嗎？而且在行政審批過程中，還會有很多自由裁量權難以統一的問題，就比如對某些內容的順序和表達理解不一致，導致審批不通過，其本質的關鍵是政府職能由行政化向服務化的轉變。
六、免予到窗口注銷，降低人力成本，提升企業無障礙度
在最新頒布施行的《市場主體登記提交材料規范（2022年版）》中，市場主體注銷仍需提交申請書、股東會決議、清算報告、清稅證明材料等書面材料。但是在互聯網技術日益完善的今天，市場主體網上注銷已經沒有任何技術障礙了，所要打通的最后一個關節點就是與稅務系統的信息共享與互聯互通上，本身這個問題并不難解決，就是一個政府部門之間的數據共享，就是讓各個部門所采集的數據橫向流動，以達到信息共享的目的。比如季度納稅額未達到45萬元起征點的企業可以直接在國家稅務平臺上完成注銷流程并自行打印稅務注銷通知書，不用到當地稅務窗口再提交資料。
如果我們將本地稅務系統與“公示系統”的數據通道雙向打通后，將所有在“公示系統”上發出注銷公示的市場主體的稅務注銷信息都互聯互通、共享共用，那么將真正的實現網上注銷、一鍵辦結，免除了企業再到業務窗口提交資料、再次審核的困擾。
顯而易見，網上注銷將會使市場資源配置的利用率極大提高。就好比在同等的時間內，不能網上注銷時1萬元只在一個市場主體中發揮作用。但是實現網上注銷后，1萬元可能就會在好幾個市場主體中接續流動，讓市場資源的配置達到了最佳效率，市場主體自然會相應增加。
以上六點建議的好處有三：一是極大的激發市場經濟的活力。尤其是中小微企業和個體工商戶，在形成“鯰魚效應”的同時，會對當地市場經濟起到積極的推動作用；二是極大的節約行政機關的資源。目前，很多的政府聘請法律顧問，是為了應付民事訴訟，讓市場主體實現意思自治后，即使有糾紛，也不必、不會再去將政府告上法庭，自行解決或者直接尋求司法救濟即可。政府部門就可以集中精力聚焦于某一領域實施精準服務，充分發揮公權力的作用；三是極大的增加市場主體的數量。政府政策是閘，市場主體就是水，開閘才能放水，拉閘只能限水。政府政策是水，市場主體就是魚，活水才能養好魚、養大魚，死水只能是魚越養越少，到最后形成惡性循環，變更死水一灘。所以制訂好政策是市場主體倍增的前提。
總之，政府就是為企業和群眾服務的，要去行政，增服務，要從思想上徹底轉變，要從行動上蹚出新路，要從工作上真實見效！以上建議如有不當之處，還請大家批評指正。（作者：宋睿 單位：晉中市行政審批服務管理局）
【責任編輯：李佩瑤】
