日前，山西省市場監(jiān)督管理局向社會公布了全省市場監(jiān)管系統(tǒng)2021年度消費維權(quán)典型案例，包括未經(jīng)消費者同意收集消費者個人信息案、超范圍使用食品添加劑案、侵犯注冊商標專用權(quán)商品案、加價收取供熱費案、非法渠道購進藥品案等。
長治某公司未取得醫(yī)療器械
注冊證、許可證生產(chǎn)醫(yī)療器械案
案情簡介：2020年7月2日，長治市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，某公司涉嫌未取得醫(yī)療器械許可證生產(chǎn)、銷售紅外線額溫槍。
經(jīng)立案查明，當事人從2020年5月8日正式生產(chǎn)額溫槍（又名紅外線額溫計），共計生產(chǎn)額溫槍9601把，庫存6995把，退回生產(chǎn)線38把，出庫2568把，其中5月15日出庫2400把。當事人未取得《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》，所生產(chǎn)的額溫槍無《醫(yī)療器械注冊證》。
當事人未取得醫(yī)療器械注冊證、許可證生產(chǎn)紅外線額溫計的行為已違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第二十二條：“從事第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)的,生產(chǎn)企業(yè)應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門申請生產(chǎn)許可并提交其符合本條例第二十條規(guī)定條件的證明資料以及所生產(chǎn)醫(yī)療器械的注冊證?！敝?guī)定。依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十三條：“有下列情形之一的,由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得，違法生產(chǎn)經(jīng)營的醫(yī)療器械和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的醫(yī)療器械貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，5年內(nèi)不受理相關(guān)責任人及企業(yè)提出的醫(yī)療器械許可申請：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營未取得醫(yī)療器械注冊證的第二類、第三類醫(yī)療器械的；（二）未經(jīng)許可從事第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)活動的；”之規(guī)定給予當事人行政處罰。處罰結(jié)果：1、沒收違法生產(chǎn)的紅外線額溫計6995把；2、處罰款肆佰叁拾萬零叁仟叁佰伍拾元整（4303350元）。
案件評析：本案在查辦過程中執(zhí)法人員能夠從嚴從快查處市場違法經(jīng)營行為，穩(wěn)定市場秩序，從而在最大程度上保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強疫情期間醫(yī)療器械防疫產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障防疫供應醫(yī)療器械質(zhì)量安全，嚴格落實“四個最嚴”要求，對醫(yī)療器械違法違規(guī)行為，依法從嚴從快嚴肅查處，及時總結(jié)公開典型案件及查處情況，形成有效震懾力，持續(xù)規(guī)范醫(yī)療器械市場秩序。
太原市某熱力公司
侵犯消費者權(quán)益案
案情簡介：2020年11月11日，山西省市場監(jiān)督管理局收到首開國風上觀小區(qū)居民住宅熱計量用戶投訴，稱其2018-2019年度、2019-2020年度預交供熱費在采暖季結(jié)束后多次反映至今仍未退費，人民網(wǎng)也有同類投訴。經(jīng)初步核查后，2020年12月23日對太原市某熱力公司予以立案調(diào)查。
經(jīng)立案查明，首開國風上觀小區(qū)由當事人所轄的第四供熱分公司實施供熱。小區(qū)有10棟樓（1#、2#、5#、6#、7#、8#、9#、15#、16#、17#）共2066戶實行供熱計量收費。按照有關(guān)規(guī)定，供熱費需先按供熱面積預交，待采暖季結(jié)束后按照熱量表讀數(shù)核算出實際供熱費，按照“多退少補”的原則進行退費。當事人未與小區(qū)業(yè)主直接簽訂供熱合同，只是與該小區(qū)所屬物業(yè)公司北京市嘉寶物業(yè)管理有限公司太原分公司簽訂了《供用熱合同書》和《供熱計量收費合同》。雙方約定，物業(yè)公司負責收取首開國風上觀小區(qū)所有住戶的供熱費用并向當事人繳納，采暖季結(jié)束后當年的5月31日前，由當事人依據(jù)實際供熱計量情況核算退費。同時根據(jù)《太原市城市供熱收費管理辦法》的規(guī)定，供熱單位應當在每年采暖期結(jié)束后至5月31日前通知用戶并辦理退費。截至立案調(diào)查時，當事人未進行首開國風上觀小區(qū)2018-2019年度、2019-2020年度供熱計量核算退費工作，共涉及900余戶業(yè)主，應退費金額合計1485829.14元。
當事人未按有關(guān)規(guī)定和合同約定如期退還2018-2019年度、2019-2020年度熱計量用戶應退供熱費的行為，違反了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十六條第八款和《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第八條第二款的規(guī)定，已構(gòu)成故意拖延消費者合法退費要求的違法行為。辦案單位根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十六條的規(guī)定，責令當事人限期完成退費，處以罰款16萬元。
案例評析：本案是群眾多次投訴反映的“急難愁盼”問題，涉及業(yè)主、物業(yè)公司和熱力公司，積怨深、矛盾大，屬于復雜的消費維權(quán)案件。辦案單位通過深入調(diào)查、多方取證，查明了供熱合同簽訂主體、約定事項、應退費明細等，最終將熱力公司作為案件當事人展開調(diào)查，鎖定了故意拖延合法退費要求的違法行為。針對責令退費難的情況，辦案人員耐心闡釋法律，多次溝通，并運用行紀銜接工作機制進行督促，最終推動退費工作的進展，維護了900余戶業(yè)主合法權(quán)益，緩和了業(yè)主與物業(yè)公司關(guān)系。物業(yè)公司向省市場監(jiān)管局贈送“公正執(zhí)法顯初心 為民排憂真擔當”的錦旗和感謝信。
北京某建材有限公司山西分公司
未經(jīng)消費者同意收集消費者個人信息案
案情簡介：2021年5月27日，太原市市場監(jiān)督管理局根據(jù)山西省市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)辦案件線索，對北京某建材有限公司山西分公司進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，當事人于2021年3月15日前在太原市某家居廣場內(nèi)安裝有3臺蘇州萬店掌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司生產(chǎn)的具有人臉識別功能的攝像頭，具體位置分別為：北門入口、淋浴室展示過道、VIP洽談室門口，用于采集記錄到店的消費者個人信息。當事人在使用上述攝像頭時，并未征得消費者同意。
當事人未經(jīng)消費者同意記錄消費者個人信息的行為，涉嫌違反《消費者權(quán)益保護法》第二十九條第一款之規(guī)定。鑒于當事人安裝人臉識別攝像頭的行為是科勒公司總部的統(tǒng)一要求，在3·15晚會曝光以后，連夜對相關(guān)設(shè)備進行了拆除，辦案單位依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第五十六條第一款第（九）項之規(guī)定，罰款5萬元。
案件評析：經(jīng)營者在收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。本案事實清楚，證據(jù)充分，定性準確，執(zhí)法人員在收到案件線索后及時到場對攝像頭安裝位置拍照取證，鎖定了當事人的違法行為。
河津市某蔬菜部
超范圍使用食品添加劑案
案情簡介：2021年2月2日，河津市市場監(jiān)管執(zhí)法人員在津美農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場某蔬菜部檢查時，發(fā)現(xiàn)其銷售的150筐生姜中24筐表面鮮亮，有白色掛霜痕跡，現(xiàn)場還存有焦亞硫酸鈉44.2公斤及噴霧器2個。執(zhí)法人員詢問時，當事人承認其給生姜上噴灑了焦亞硫酸鈉，該行為涉嫌在生姜上超范圍噴灑食品添加劑。
2021年2月3日，河津市市場監(jiān)管局委托第三方檢測公司對涉案生姜進行抽樣檢測，并向當事人送達了檢測期間告知書。2021年2月23日，第三方檢測公司出具了編號為NJ-W21020521的檢驗檢測報告單，認定“河津市某蔬菜部送檢經(jīng)營的生姜二氧化硫殘留量項目不符合GB2760-2014《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》要求，檢驗結(jié)論為不合格?！?/span>
當事人的行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第三項和《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》之規(guī)定，已構(gòu)成在食用農(nóng)產(chǎn)品上超范圍使用食品添加劑違法行為。河津市市場監(jiān)管局依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第二款和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第三項，對當事人作出行政處罰：沒收24筐生姜、焦亞硫酸鈉食品添加劑44.2公斤、噴霧器2個；沒收違法所得456元；罰款55000元整。
案例評析：嚴厲打擊濫用食品添加劑，是抓好食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有嚴查重處各類食品添加劑違法違規(guī)行為，提高違法成本，才能形成強有力的震懾。通過該案查處，在河津市食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷領(lǐng)域形成極大震懾，達到了查案一起、警示一片的良好社會效果。本案中，市場監(jiān)管部門與公安部門共同探討研判，從立案審批、調(diào)查詢問、案件移送、補充調(diào)查、專家鑒定等環(huán)節(jié)加強行刑銜接，使證據(jù)環(huán)環(huán)相扣，互相印證，形成了完整的證據(jù)鏈，即固定證據(jù)，又避免了行政訴訟。市場監(jiān)管領(lǐng)域面廣、任務重，法律多，案件復雜?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法經(jīng)常遇到執(zhí)法困惑，尤其對一些同類案件定性不一，適用法律不一，該案的查處，對基層查辦食品添加劑違法案件起到了很好的參考借鑒作用。
杜某涉嫌銷售侵犯
汾酒注冊商標專用權(quán)商品案
案情簡介：2020年初，忻州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊接群眾舉報，稱杜某在忻府區(qū)某小區(qū)可能存在銷售侵犯汾酒注冊商標專用權(quán)酒品行為。接到有關(guān)案件線索后，忻州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊高度重視，第一時間聯(lián)系公安部門予以配合。經(jīng)市場監(jiān)管執(zhí)法部門與公安部門聯(lián)合執(zhí)法檢查以及深入摸排，發(fā)現(xiàn)杜某自2018年以來，在未經(jīng)山西杏花村集團有限公司和山西杏花村汾酒廠股份有限公司許可的情況下，在呂梁市文水縣自己家中，未經(jīng)食品生產(chǎn)許可將自制或購買的散裝白酒灌裝于標有“汾酒”“老白汾酒”“青花汾酒”等外觀標識的酒瓶中向太原、忻州忻府區(qū)、代縣、繁峙、原平等地銷售。市場監(jiān)管部門與公安部門執(zhí)法人員在杜某云加工窩點家中查獲大量儲存灌裝容器、工具和散裝白酒200余斤，價值10余萬元。忻州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊同時對涉案酒28批次全部進行檢驗，15個批次不合格，未檢出鉛和甲醇有毒有害物質(zhì)，主要是酒精度33度、總脂、乙酸乙酯偏低，不符合食品安全標準。由于該案涉案金額大，銷售網(wǎng)點分布廣，社會影響惡劣，已達涉刑標準，市場監(jiān)管部門將此案件移送公安機關(guān)立案查處，公安部門特報請省公安廳發(fā)起公安部掛牌督辦。
2020年4月4日，因涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪,杜某被公安機關(guān)刑事拘留。4月30日涉案5人被批準逮捕。
2020年12月9日，忻府區(qū)人民法院作出刑事判決，判處被告人杜某犯假冒注冊商標罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金20萬元。
案例評析：商標是區(qū)分商品和服務來源的重要標志，關(guān)系著企業(yè)的聲譽和形象。企業(yè)商標品牌在培育過程中，投入大量精力和財力，是企業(yè)的重要無形財產(chǎn)。根據(jù)《商標法》第五十七條規(guī)定，未經(jīng)商標注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標的，屬于侵犯注冊商標專用權(quán)行為。本案中，杜某等人未經(jīng)商標權(quán)利人許可，擅自使用其商標，不僅侵犯上述白酒企業(yè)的商標權(quán)，損害企業(yè)的形象，而且誤導消費者，侵害消費者利益，必須依法予以懲處。本案也是行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的典型案例。
山西某游樂有限公司
侵犯消費者權(quán)益案
案情簡介：2021年1月，山西省市場監(jiān)督管理局經(jīng)檢總隊陸續(xù)接到多名消費者舉報，稱位于太原市富力廣場的山西某游樂有限公司，在停止經(jīng)營后，一直都沒有向辦理預付款消費卡的消費者退費，而且無法聯(lián)系到該公司具體聯(lián)絡(luò)人。辦案單位在2021年7月9日對當事人予以立案調(diào)查。
經(jīng)查，當事人成立于2016年11月25日，2020年8月停止營業(yè)并撤場，在未全部辦理預付款消費卡退款情況下，于2020年12月4日發(fā)布注銷公告，辦案單位及時將其重點監(jiān)管。當事人于2021年5月11日向辦案單位提供了從開業(yè)到停止營業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，共辦理預付款消費卡4881張，應退費金額241602.3元，計725人。經(jīng)辦案單位督促，截至2021年9月12日，當事人直接向消費者退款107161.6元，計314人，與消費者及某公司達成游戲幣轉(zhuǎn)讓協(xié)定，涉及金額124396元，計305人，調(diào)查終結(jié)前，剩余金額10044.7元無法核實，計106人。
當事人的行為，屬于典型的未按照消費者的要求履行約定或者退還預付款的行為，違反了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十三條的規(guī)定，鑒于當事人配合調(diào)查不積極，對消費者提出的退款要求故意拖延，在未辦理退款且消費者無法與之聯(lián)系的情況下準備辦理公司注銷登記，性質(zhì)惡劣，辦案單位決定對當事人實施從重行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十六條的規(guī)定，責令當事人改正上述違法行為，沒收違法所得10044.7元，罰款90402.3元。
案例評析： 有關(guān)預付卡消費退費難的投訴，一直是近年來消費投訴的“重災區(qū)”，在面對此類糾紛時，消費者往往因商家突然關(guān)門“跑路”，難以確定被告主體，舉證困難。在本案中，辦案單位接到消費者舉報后，首先聯(lián)系到當事人經(jīng)營場所管理方，取得當事人以及消費投訴的相關(guān)材料，進而聯(lián)系到當事人，開展調(diào)查取證。在得知當事人發(fā)布注銷公告后，辦案單位及時將其重點監(jiān)管，督促當事人向消費者及時退款，最終有效化解了一起群體性消費糾紛，保護了消費者的合法權(quán)益。 （下轉(zhuǎn)03版）
【責任編輯 張帥】
