市場監管和執法工作是推動經濟高質量發展、建設現代化市場體系的重要制度保證。2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。
一年來，全國各級市場監管部門堅持以習近平法治思想引領各項市場監管工作，以提高市場監管法治化水平為目標，服務新發展格局，切實推動我國市場監管法治建設取得新進展。
持續優化營商環境促進市場主體量質齊升
發展和完善社會主義市場經濟體制離不開市場主體。
根據國家市場監管總局最新統計數據顯示，截至目前全國市場主體突破1.5億戶，其中個體工商戶突破1億戶。億萬市場主體的磅礴力量推動了我國經濟總量邁上百萬億元大關、國家財力和社會財富穩定增長，承載7億多人就業的基本盤，僅個體工商戶就帶動近3億人就業。據統計，2013年以來新增市場主體僅在今年前三季度納稅就達3.81萬億元，與2020年全年基本持平。
可以說，1億多市場主體是穩住經濟基本盤的底氣、韌性所在。
我國市場主體量質齊升的良好態勢，得益于持續優化、公平公正的營商環境和競爭秩序。
這一年來，國家市場監管總局以習近平法治思想為引領，依法打擊不正當競爭，努力營造公平有序市場環境。
2021年市場監管總局指導各地區、各部門審查新出臺政策措施文件13萬余件，修改調整1500余件，及時預防和制止出臺排除、限制競爭的政策措施，全力保護和促進公平競爭。
2021年3月，市場監管總局在全國范圍內開展涉企收費專項治理活動，將中介機構收費、行業協會商會收費、交通物流領域收費、水電氣暖等公用事業領域收費、商業銀行收費等五大重點領域，在30個省區市開展交叉檢查。今年上半年，涉企收費專項行動發現涉嫌違規金額20.89億元，已退還企業13.03億元，罰沒1.75億元。
為深入貫徹黨的十九屆五中全會關于加強反不正當競爭監管執法的決策部署，市場監管總局從今年年初即部署開展全國重點領域反不正當競爭執法專項行動，聚焦互聯網、數字經濟、醫藥購銷和醫療美容服務、教育等重點行業，嚴厲打擊虛假宣傳、仿冒混淆、違規商業炒作、網絡不正當競爭等違法行為，依法維護公平競爭市場秩序，取得了良好的社會影響力。今年1至9月，全國市場監管部門共查處各類不正當競爭行為5397件，罰沒金額3.5億元。
此外，市場監管部門通過高效查辦反不正當競爭的維權案件，也為營造良好市場競爭環境立下汗馬功勞。
在江蘇蘇州昆山市場監管局查辦的美資企業馬斯特模具公司商業秘密被侵權案件中，該案件的查辦不但改變了美國母公司對中國知識產權保護不力的認知、改變撤資遷往印度的決定，而且還進一步堅定了對中國的投資信心，馬斯特公司美國總部近兩年在江蘇昆山追加1.5億元人民幣的投資，用于擴建廠房、擴大生產規模。
切實以習近平法治思想為指引加強市場監管執法工作
市場監管是政府的基本職責，而優化協同高效的市場監管執法體制，是促進市場主體發揮作用的重要力量。
這一年來，全國各級市場監管部門深入學習和貫徹落實習近平法治思想，圍繞嚴格規范公正文明執法目標，在規范行政執法、推進行政執法規范化建設、開展重點領域執法等方面取得了不俗成績。
黨的十九屆三中全會把完善市場監管和執法體制作為黨和國家機構改革的重要內容，強調指出深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，是深化機構改革的重要任務。截至今年上半年，全國市場監管部門32個省級局均完成綜合執法改革工作，市級局完成率為95.28%，縣級局完成率為93.78%。
“堅持以人民為中心”是習近平法治思想的重要內容。為深入貫徹落實習近平法治思想，市場監管總局在今年4月，針對群眾反映強烈、社會輿論關注和市場風險壓力大的突出問題，在全國范圍組織開展“鐵拳”行動。該行動聚焦民生領域里中介機構亂收費、農產品農藥超標、虛假醫藥廣告等8類違法行為展開鐵腕打擊。“鐵拳”行動開展以來，全國市場監管部門以案件查辦為抓手，切實解決民生訴求，回應社會關切，查處了一大批有重大震懾力的大案要案，取得了積極成效。
2021年以來，安徽省市場監管局在民生領域開展了一系列專項執法行動，并取得良好社會效益。前三季度該省局全系統共查辦案件3.56萬件，同比增長35%，查辦數量位居全國第五。并且該省局在今年內共辦理行政應訴案件17起，無一起敗訴案件，其中緣由何在？
原來安徽省局在實際當中嚴格避免“一刀切”執法，探索實施包容審慎監管、逐步建立市場監管輕微違法行為容錯機制。安徽省局印發的《安徽省市場監督管理局輕微違法違規經營行為免罰清單》規定，在當事人能認識錯誤，積極整改的前提下，對于32項初次違反且及時糾正沒有造成危害后果的，34項能通過及時整改消除違法行為的輕微違法行為不予處罰。該項工作得到社會和企業的廣泛好評。
創新監管模式促進平臺經濟健康發展
反壟斷和反不正當競爭是完善社會主義市場經濟體制推動高質量發展的內在要求，是規范市場競爭秩序的重要舉措。政府的職責和作用主要是保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序。
近年來，數字經濟、平臺經濟等新經濟業態迅猛發展，市場監管總局針對互聯網金融、大數據、云計算等新技術新應用引發的新法律問題開展調查研究，創新市場監管新辦法新措施。
在2021年，針對社會各界反響強烈的平臺“二選一”、互聯網壟斷等突出問題，市場監管總局創新形成“七個環節”全流程閉環監管模式，即行政指導、企業公開承諾、企業自查自糾、屬地督導、書面復核、現場檢查、立案查處七個環節全鏈條閉環監管，以此作為創新平臺綜合治理模式，推動平臺經濟規范健康發展。同時總局通過制定出臺《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，建立系統科學的平臺經濟反壟斷執法框架和思路，為平臺企業依法合規經營提供清晰指引。
市場監管總局的平臺綜合治理工作成效顯著，“二選一”和互聯網壟斷等突出問題改善明顯，價格和不正當競爭問題初步得到遏制，產品、食品安全保障進一步提升，平臺秩序明顯好轉。
2021年市場監管總局不斷強化反壟斷執法工作，包括查處一批平臺經濟領域經營者集中案件。
一年來，市場監管總局共審查“虎牙和斗魚”合并案等平臺經濟領域經營者集中案件30件；對170起平臺經濟領域涉嫌違法實施經營者集中立案調查，對43起作出處罰，罰款金額共計3200萬元。
2021年4月，市場監管總局對阿里巴巴集團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為依法作出行政處罰決定，罰款182.28億元。該案是我國平臺經濟領域第一起重大典型壟斷案件，對防止平臺壟斷、規范競爭秩序具有重要標志意義和警示效果。
7月市場監管總局依法解除廣受詬病的網絡音樂領域獨家版權，重塑市場競爭格局，依法嚴格審查平臺企業并購案件，及時禁止網絡游戲直播領域頭部企業損害競爭的并購行為，防止資本扼殺中小市場主體創新活力。
10月市場監管總局對美團在中國境內網絡餐飲外賣平臺服務市場實施“二選一”壟斷行為作出34.42億元的行政處罰，強化重大典型壟斷案件警示震懾效應。
法治日報記者 萬靜
【責任編輯：周偉】
