7月15日，新修訂的行政處罰法正式實施。將行政處罰權下放到鄉鎮街道、延長行政處罰追責期限、完善行政處罰與刑事司法銜接機制……這是行政處罰法1996年施行以來的第三次修訂。
“治國無其法則亂，守法而不變則衰”。行政處罰法頒布實施至今，社會已發生了巨大變化，行政執法工作面臨很多新挑戰新問題。行政處罰法亦于2009年和2017年先后兩次作了“小修”，此次修改較之以前，可謂“大修”。具體包括：加大重點領域行政處罰力度、違反突發事件應對措施行為從重處罰、行政處罰權下放鄉鎮街道、強化對行政處罰行為的監督、電子技術監控設置地點應當公開、完善違法行為從輕減輕法定情形、增加行政處罰的定義等。
新修訂的行政處罰法是一部有深度、有力度、有溫度的法律。深度，體現在貫徹落實黨中央關于全面依法治國重大決策部署，鞏固行政執法領域重大改革成果；力度，體現在堅持為行政處罰權行使定規矩、劃界限，全面體現了嚴格規范公正文明執法要求；溫度，體現在大力推行“柔性執法”，拒絕“為罰而罰”。無論哪個維度審視，新修訂的行政處罰法都有了長足進步。
“注意！在廣東這些違法行為可免罰！”這是不久前在微信朋友圈刷屏的文章標題，說的是廣東公安機關自2021年7月1日起，對7種輕微交通違法行為免于處罰，對10種一般交通違法行為的首次違法給予警告處罰。“輕微違法免罰”情形包括“駕駛室放置物品妨礙安全”“機件不全”等，“首次違法警告”情形包括“不按規定停車”“在高速公路上騎、軋車行道分界線”等。廣東公安機關這些規定，正是新修訂的行政處罰法“首違免罰”題中之義。對首次輕微違法者進行勸誡或批評教育，從而起到防止和減少嚴重違法行為、降低社會危害性的作用，不必上升到處罰的高度，體現了法律修訂者的善意。
“厲民之事，毫末必去。”新修訂的行政處罰法，關注民生難題，針對社會痛點，以問題為導向給出了立法回應。近年來，一些地方濫設亂設“電子眼”抓拍交通違法行為，引發公眾熱議。全國人大常委會法工委有關負責人曾表示，在通過“電子眼”進行非現場執法的問題上，有時存在設置地點不合理、不公開，監控設備不合格、不達標，記錄違法信息不規范、不告知的現象。為此，新修訂的行政處罰法對電子技術監控設備的質量要求、設置、使用和程序等做出了全面規定，嚴把幾道關——“法律依據關”“質量關”“設置關”“記錄關”和“告知關”。可以相信，新修訂的行政處罰法“上線”之后，類似情況將會得到進一步改善。
在行政處罰中，陳述權、申辯權是法律賦予當事人“自我辯護”的一種重要權利，對保障當事人的合法權益、實現程序正當具有重要的意義。新修訂的行政處罰法增加規定：行政機關應當及時告知當事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。比如說，因交通違法被處罰，車主有權要求查看證據。從某種意義上說，這也是有“溫度”的體現。
無論“深度”“力度”，還是“溫度”，背后都是“態度”——厲行法治，推進全面依法治國。徒法不足以自行，要讓法律愿景化為法治實景，不僅需要立法機關審時度勢地修訂法律、完善法律，還需要執法司法機關在實踐中嚴格執法、公正司法，以實際行動維護法律尊嚴。與此同時，每一個社會成員都要學法懂法守法，用法律來維護和實現自身權利。（練洪洋）
廣州日報
【責任編輯：周偉】
