為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,7月8日市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部五部門聯(lián)合發(fā)布修訂的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施細(xì)則》特別強(qiáng)調(diào),未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)程序,不得授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面,《實(shí)施細(xì)則》要求,不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,包括但不限于:設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件,排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇,設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件;沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、審定、指定、配號(hào)、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其他任何形式,設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙;沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),對(duì)企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)退出障礙;以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式,強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙。
《實(shí)施細(xì)則》提到,未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán),包括但不限于:在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可;未明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限;未依法采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式,直接將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定經(jīng)營(yíng)者;設(shè)置歧視性條件,使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。
《實(shí)施細(xì)則》提出,不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),包括但不限于:以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式,限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式,或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng);沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等條件,排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。
《實(shí)施細(xì)則》明確,不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序,主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式,限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
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