全國人大常委會6月10日表決通過了《關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》。6月11日，應(yīng)急管理部相關(guān)負責(zé)人在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會上介紹，新修訂的安全生產(chǎn)法，加大了對違法行為的懲處力度，對特別重大事故的罰款最高達到1億元。
近二十年生產(chǎn)安全事故死亡率降八成
應(yīng)急管理部副部長宋元明回顧了安全生產(chǎn)法實施以來的成效?，F(xiàn)行安全生產(chǎn)法2002年制定，2009年和2014年進行過兩次修改，今年是第三次修改。這部法律對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。我國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)最高峰是2002年，當(dāng)年死亡大約14萬人，現(xiàn)在已降至去年的2.71萬人，下降了80.6%；重特大事故起數(shù)高峰期是2001年，當(dāng)年發(fā)生事故起數(shù)140起，下降到去年的16起，下降幅度88.6%。
宋元明認為，過去長期積累的傳統(tǒng)風(fēng)險還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風(fēng)險又不斷涌現(xiàn)，雖然說全國生產(chǎn)安全事故總體上呈一個下降趨勢，但是開始進入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現(xiàn)反彈。同時新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，因此，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)工作仍然處于爬坡期、過坎期。對安全生產(chǎn)法進行修改正當(dāng)其時、十分必要。
強化新問題新風(fēng)險的防范應(yīng)對
宋元明介紹說，這次修改決定一共42條，約占原來條款的1/3，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
貫徹新思想、新理念。增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。
落實中央決策部署。增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。
健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級人民政府加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算；明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，同時對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，同時要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實提高安全生產(chǎn)水平。
強化新問題、新風(fēng)險的防范應(yīng)對。深刻汲取近年來的事故教訓(xùn)，對安全生產(chǎn)事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位要安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；要求承擔(dān)安全評價的一些機構(gòu)實施報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。同時，對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險，強調(diào)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實安全責(zé)任制，加強從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。
加大對違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高?，F(xiàn)在對特別重大事故的罰款，最高可以達到1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計罰。第三，懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴重的要進行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。通過“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權(quán)益。
“這次《安全生產(chǎn)法》大幅度提高了對違法行為的處罰力度，就是要對違法行為真正起到強大的震懾作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位不敢違法、不能違法，從根本上消除隱患、解決問題。”宋元明說，安全生產(chǎn)違法行為也會對營商環(huán)境造成極大的破壞，少數(shù)企業(yè)鋌而走險，違法違規(guī)，利用不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取利益，就必然嚴重損害其他正規(guī)守法市場主體的正當(dāng)權(quán)益，破壞公平公正、誠實信用的市場環(huán)境。因此，對違法行為加大懲處，也是對合法守信市場主體的保護。
多項制度壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任
新修改的安全生產(chǎn)法在壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面建立了幾項重要的法律制度。對此，應(yīng)急管理部副部長劉偉做了進一步解讀；
生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工，都不同程度直接和間接影響著安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增了全員安全責(zé)任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平。
安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。建立安全風(fēng)險分級管控機制，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織開展風(fēng)險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風(fēng)險演變而引發(fā)事故。隱患排查治理是安全生產(chǎn)法已確立的重要制度，這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關(guān)部門報告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，來確保隱患排查治理到位。
高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。修改前的安全生產(chǎn)法規(guī)定，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，這次修改又增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保的規(guī)定。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保障范圍，不僅僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。“最重要的是安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有事故預(yù)防的功能，保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防的服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平?！? 劉偉說。
宋元明表示，下一步，應(yīng)急管理部將深入開展安全生產(chǎn)法的宣傳貫徹工作，確保本法順利實施。各級應(yīng)急管理部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，以實際行動讓修改后的安全生產(chǎn)法彰顯生命力，更好地滿足人民群眾對平安的向往，讓“人民至上、生命至上”的理念內(nèi)化于心、外化于行。
法治日報全媒體記者 蔡巖紅
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