智庫話題：
太行、呂梁山區是著名的革命老區，是拱衛京津冀和黃河生態安全的重要屏障，也是我省生態建設和脫貧攻堅的主戰場，生態區位重要，生態環境脆弱，貧困人口集中，脫貧任務艱巨。實施太行山呂梁山生態系統保護和修復重大工程，是省委、省政府牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，著眼實現經濟轉型發展、全面建成小康社會大局做出的重大部署，是依靠體制機制創新，加快生態保護修復步伐的重要舉措，有利于探索出一條生態脆弱、深度貧困高度重疊資源型地區以創新促增綠、以改革促增收的路子，對改善老區人民生產生活條件，打好打贏生態治理和脫貧攻堅兩場戰役，服務國家生態安全戰略具有重要意義。
智庫專家：
省政協委員、山西省科技發展戰略研究所所長 張放陶
目前在呂梁山生態修復治理中存在兩大問題
一是退耕還林與耕地紅線矛盾問題。如15-25度坡耕地及黃河沿岸15度以上坡耕地都在耕地紅線內，不能退耕還林；
二是空心村耕地撂荒，造成耕地資源極大浪費。2018年1月，我省曾向國家有關部門建議在15—25度坡耕地及整村移民搬遷試點開展退耕還林，但因有突破耕地紅線的風險，至今未獲批準。
智庫建議：
將呂梁山部分15-25度坡耕地及黃河沿岸15度以上坡耕地劃入我省生態保護紅線
生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，被視為我國調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的三條紅線。其中，生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態功能的重要區域，以及生態極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區域劃入生態保護紅線。其他經評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態價值的區域也劃入生態保護紅線。
目前，全國劃定了永久基本農田15.5億畝，已完成上圖入庫、落地到戶；然而，生態保護紅線仍停留在方案階段，尚未真正落地，截至目前，京津冀、長江經濟帶等共15?。▍^、市）生態保護紅線劃定方案已經國務院批準，我省并不在其列。全國計劃到2020年年底完成“三條紅線”劃定。
根據《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，地方各級黨委和政府對本行政區域內三條控制線劃定和管理工作負總責，各地應結合國土空間規劃編制工作，有序推進三條控制線落地。
我省呂梁山28縣（區、市）中部分15-25度坡耕地及黃河沿岸15度以上坡耕地屬于生態極敏感脆弱地區，可以劃入山西省生態保護紅線，這樣退耕還林才有理有據。
整治“空心村”土地，解決生態紅線與耕地紅線的矛盾
耕地減量，需要占補平衡。而通過復墾，將凋零破敗的村莊“變身”糧田，可增加耕地面積，不失為堅守耕地紅線的一條良策。
他山之石，可以攻玉。2016年以來，河南省鄲城縣在尊重群眾意愿的前提下，對“空心村”廢棄舊房集中拆除，并進行土地復墾，配套生產設施。在許多村，過去殘垣斷壁的破舊房屋已經拆除復墾，建成了高標準糧田?？h財政對整理的土地每畝獎補2萬元。整理出耕地后進行土地流轉，村民還可以在這些耕地上打工掙錢。
整治“空心村”，破解了耕地如何保的難題。河南省國土資源廳在全省推廣了鄲城“空心村”整治的先進經驗。我省可以借鑒：一是由省自然資源部門對全省的“空心村”（包括3350個整村移民搬遷村及其它“空心村”）進行勘測規劃設計，掌握有整理價值的土地底數；二是由呂梁山28縣（區、市）政府統一對轄區內的“空心村”土地進行整治；三是針對不同村情，采取因村制宜、一村一策、分類實施的方法，通過土地流轉，引入新型經營主體，發展股份合作制經濟。
【責任編輯 王瑞】
