2020年冬，在教師資格考試面試的試講環(huán)節(jié)，我抽到了張養(yǎng)浩的《山坡羊·潼關(guān)懷古》作為試講課程設(shè)計(jì)。這首元曲以“峰巒如聚，波濤如怒”的雄渾氣象開篇，至“興，百姓苦；亡，百姓苦”的沉痛收尾，短短四十四字凝練著千年興亡的深刻省思。當(dāng)時(shí)的我懷揣著初生牛犢不怕虎的輕狂，暗自慶幸抽中這看似淺顯的短章，試講過程行云流水，卻未曾觸及文本深處的精神內(nèi)核。如今審視，當(dāng)時(shí)在文本解讀與情感傳遞層面存在明顯不足：既未體察“宮闕萬間都做了土”背后的歷史蒼茫，更未真正理解“興亡百姓苦”的悲憫情懷。雖僥幸獲得考官認(rèn)可，但這份青澀的天真疏漏始終縈繞心頭。
如今加入市場監(jiān)管工作后，這首元曲的警句常如晨鐘暮鼓般在耳邊回響。這道穿透時(shí)空的詰問，在二十一世紀(jì)的執(zhí)法卷宗里激發(fā)出新的回響——當(dāng)我們以首違不罰的墨筆書寫行政處罰決定書時(shí)，是否正在回應(yīng)著元曲大家未竟的民生叩問？當(dāng)我們推行《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰，輕微免罰清單》時(shí)，“興亡百姓苦”的古老命題與現(xiàn)代執(zhí)法理念竟產(chǎn)生跨越時(shí)空的共鳴。在具體執(zhí)法實(shí)踐中，我逐漸領(lǐng)悟：包容審慎監(jiān)管并非對(duì)法律威嚴(yán)的消解，而是對(duì)執(zhí)法智慧的更高要求。某次處理小食雜店過期食品違規(guī)案件時(shí)，執(zhí)法隊(duì)長審慎適用“輕微免罰”條款的決策過程，讓我直觀體會(huì)到制度設(shè)計(jì)的精妙——既要維護(hù)市場秩序剛性，又需考量小微經(jīng)營者的生存壓力，這種平衡恰是法治溫度與力度的辯證統(tǒng)一。
日常巡查中，一個(gè)對(duì)細(xì)節(jié)的善意提醒勝過冰冷罰單的案例屢見不鮮。某餐飲店主因疏忽未及時(shí)更新證照，經(jīng)中隊(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場指導(dǎo)完成整改后感慨：“原以為要重罰，沒想到是手把手教我們規(guī)范經(jīng)營。”這種互動(dòng)印證著：柔性執(zhí)法并非弱化監(jiān)管效能，而是通過教育引導(dǎo)激發(fā)經(jīng)營主體的合規(guī)自覺。對(duì)首次違法給予寬容，有效促進(jìn)了經(jīng)營主體不斷自我檢視和自我糾察。對(duì)于構(gòu)造和諧社會(huì)，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生有著“潤物細(xì)無聲”的現(xiàn)實(shí)意義。讓經(jīng)營主體有更多精力集中于自身發(fā)展，以及對(duì)于社會(huì)實(shí)現(xiàn)正向反饋的循環(huán)，在現(xiàn)實(shí)中不斷上演。當(dāng)我們?cè)诎讣信兄胸瀼亍斑^罰相當(dāng)”原則，在自由裁量時(shí)秉持“寬嚴(yán)相濟(jì)”理念，實(shí)質(zhì)上是在踐行“執(zhí)法為民”的現(xiàn)代治理哲學(xué)。
制度層面的創(chuàng)新更彰顯改革深意。《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰，輕微免罰清單》以“違法事項(xiàng)+構(gòu)成要件+法律依據(jù)”的清單式管理，構(gòu)建起“預(yù)防-警示-懲戒”的梯度監(jiān)管體系。三大適用原則猶如制度護(hù)欄：首次違法須具備主觀無惡意、未造成危害后果、及時(shí)改正三項(xiàng)要件，既防止權(quán)力濫用，又確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這種制度設(shè)計(jì)巧妙地將傳統(tǒng)“嚴(yán)管”思維轉(zhuǎn)化為“善治”智慧，使轄區(qū)市場主體合規(guī)率不斷提升，印證著剛?cè)岵?jì)的治理效能。
作為基層執(zhí)法人員，我們既是法律條文的執(zhí)行者，更是法治精神的傳播者。當(dāng)檢查商戶時(shí)多一句政策解釋，制作筆錄時(shí)多一份耐心傾聽，這些細(xì)微之處的改變都在重塑執(zhí)法者與被監(jiān)管者的關(guān)系圖譜。中隊(duì)長常常說要溫情執(zhí)法，包容執(zhí)法。執(zhí)法人員要樹立正確的執(zhí)法理念，深刻理解過罰相當(dāng)，溫情執(zhí)法的內(nèi)涵，透徹把握“過罰相當(dāng)”原則的精準(zhǔn)尺度，清晰認(rèn)知處罰力度與違法行為危害程度之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。溫情執(zhí)法的精神內(nèi)核并非弱化其執(zhí)法力度，而是在法律框架內(nèi)融入人文關(guān)懷。有時(shí)候，在日常執(zhí)法工作中，對(duì)于經(jīng)營主體的一句主動(dòng)關(guān)懷和問候，對(duì)于細(xì)節(jié)問題上的提醒和糾正，都在不斷拉進(jìn)著雙方的距離。都能讓我感到他們對(duì)于“行政執(zhí)法”的偏見又少一分，對(duì)于執(zhí)法人員的信任又多一分。這種“力度與溫度”的平衡藝術(shù)，正是新時(shí)代市場監(jiān)管工作的精髓所在。
潼關(guān)古道到現(xiàn)代街市，從宮闕興廢到市井煙火的變遷史，本質(zhì)上都是治理文明的試金石。“興亡百姓苦”的警世箴言始終提醒我們：行政執(zhí)法不應(yīng)是冰冷的權(quán)力行使，而應(yīng)成為增進(jìn)社會(huì)福祉的治理藝術(shù)。當(dāng)我們的執(zhí)法文書開始承載更多教育功能而非懲戒印記，當(dāng)“首違不罰”從特例變?yōu)槌B(tài)，或許正預(yù)示著某種文明進(jìn)階：將制度的剛性轉(zhuǎn)化為文明的韌性，讓法律的力量升華為治理的能量。這既是回應(yīng)“興亡百姓苦”的現(xiàn)代方案，更是對(duì)“以人民為中心”治理哲學(xué)的生動(dòng)詮釋——畢竟，最好的懷古，理應(yīng)是朝向未來的建設(shè)。（張然）
作者單位：古交市市場監(jiān)管局
【責(zé)任編輯 陳暢 實(shí)習(xí)生 翟培辰】
