4月22日下午
晉城市人民政府新聞辦公室
舉行
《晉城市民宿促進與管理條例》
新聞發布會
李芬芳：
記者朋友們：
下午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。
《晉城市民宿促進與管理條例》將于2025年5月1日起實施。今天的發布會將向大家介紹該條例的有關情況，并回答各位關心的問題。出席發布會的有：市人大法制委主任委員張革平，市文物保護研究中心主任張建軍，市公安局治安支隊支隊長張愛軍，市消防救援支隊副支隊長師方亮。
首先，請市人大法制委主任委員張革平作介紹。
市人大法制委主任委員 張革平：
各位記者朋友，大家下午好：
首先，感謝大家一直以來對晉城人大地方立法工作的支持與關心。非常高興能參加今天的新聞發布會，向大家介紹《晉城市民宿促進與管理條例》（以下簡稱條例）立法的有關情況。
制定條例的背景及意義
晉城市高度重視民宿產業發展，先后制定出臺了《晉城市全域旅游條例》《晉城市“十四五”文化旅游康養產業發展規劃》等一系列法規政策文件，先行啟動實施康養產業基礎設施補短板“百村百院”工程，帶動了國家4A、5A級景區周邊及“太行一號”旅游公路沿線民宿產業的迅速發展，市場潛力巨大。但從產業發展來看，由于缺少上位法依據、集群發展程度不高、整體運營推廣不足等因素，制約了民宿產業高質量發展。因此，有必要制定一部民宿促進與管理的地方性法規，加強和完善民宿管理，促進民宿產業持續健康發展。條例的制定和出臺必將助推我市民宿業發展，為加快推動高質量發展建設共同富裕新晉城提供重要制度支撐。
條例起草的修改過程
自條例列入2024年市人大常委會立法任務，由市人大常委會法工委和民僑工委牽頭組織，在省人大常委會法工委的指導下，在市文旅局、公安局、司法局以及各縣（市、區）人大常委會等有關部門和單位的大力支持配合下，經過草擬文書、深入調研、廣泛征求意見、座談會研究、論證會討論、主任會議研究等必要程序，條例分別于2024年8月21日和12月26日，經市八屆人大常委會第二十二次會議和第二十四次會議兩次會議審議并表決通過，于2025年3月26日經山西省十四屆人大常委會第十九次會議審議并批準了《晉城市民宿促進與管理條例》。該條例將于2025年5月1日起實施。
條例的主要內容及需要說明的問題
條例不設章節，共三十條。圍繞民宿高質量發展需求，緊扣“促進型”立法基調，側重于引導性、鼓勵性條文設計，明確政府各部門監管職責，細化民宿促進措施，規范民宿經營管理，通過建立健全法律制度和政策措施，解決晉城民宿發展過程中面臨的問題，推動民宿產業高質量發展。
（一）關于調整范圍。針對民宿概念的界定，法工委經過反復研究相關部委文件，與外省市有關概念進行比較后，認為民宿的本質屬性仍然是為消費者提供住宿服務，在此基礎上附加為消費者提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的有關屬性，對具體經營用客房的面積、層數和房間數量的要求僅是建筑防火層面的劃分標準，上位法對此也沒有明確界定，具體標準可能適時修改。為保證法規制度的相對穩定性，不針對民宿的具體界定標準進行規定，僅概括性提出實踐中執行國家和我省關于旅游民宿的具體標準。
（二）關于政府及部門職責。一方面，明確我市各級人民政府職責，強調市縣兩級政府加強對民宿管理工作的領導，建立統籌協調工作機制，制定發展相關政策，研究解決重大問題；鄉鎮（街道）和村（居）民委員會則側重配合與協助做好監管和保障工作。另一方面，堅持突出重點，對文旅、公安和消防等部門的具體職責進行了細化，明確文化和旅游主管部門負責民宿發展統籌協調的日常工作；公安機關負責民宿日常治安管理，指導和監督經營者建立各類制度，落實安防措施等；消防救援部門負責消防安全檢查，指導開展消防安全隱患整治和消防安全培訓。
（三）關于民宿業發展促進。一是堅持規劃先行，凸顯我市文旅康養特色，明確要求組織編制民宿發展專項規劃，并做到與其他規劃相銜接；二是明確促進民宿發展的土地、財政、金融、基礎設施、人才培養等各類保障要素方面的支持政策；三是鼓勵支持智慧化、數字化發展，依托智慧旅游綜合服務平臺，完善民宿監測統計、分析預測、市場引導、推廣營銷等服務。
（四）關于便利準入。按照相對集中行政許可權改革和優化營商環境總體要求，明確規定民宿經營證照辦理應當嚴格落實“屬地申報、證照聯辦、告知承諾制”等工作要求，進一步優化證照辦理流程，強調主動上門，提升便民服務水平。
（五）關于經營規范。一是規范證照辦理。明確經營民宿的證照要求，保障民宿經營依法合規。二是強化安全保障。專門規定民宿建筑應當符合有關房屋質量和結構安全的標準要求，民宿經營者應當登記住客身份信息，保護未成年人合法權益，同時還針對適用消防標準作了規定。三是規范經營行為。分別從住宿環境和人員的衛生管理、食品安全以及環境保護要求等三方面作出具體規定，促進我市民宿理順服務規范，改善經營環境、保障服務品質。
李芬芳：
下面，請記者進行提問。按照慣例，請各位記者在提問前先通報所在新聞單位的名稱。
記者：晉城市民宿產業處于蓬勃發展的黃金時期，《晉城市民宿促進與管理條例》作為全省第一部民宿促進和管理的地方性法規，對于促進晉城民宿產業的發展都有哪些具體措施？
市人大法制委主任委員 張革平：
感謝記者朋友的提問。《條例》既借鑒了外地先進經驗，又吸收了國家和省、市已出臺的相關政策，從規劃引領、政策扶持、用房用地保障、財政支持、金融扶持、等級評定、業務培訓、宣傳推廣等方面分別作出規定，旨在通過各種舉措，引導和推動民宿產業健康有序發展。主要體現在以下幾個方面：一是在規劃引領方面，要求組織編制民宿發展專項規劃，將民宿發展專項規劃應當納入文化和旅游發展規劃，并與國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃等相銜接，引導我市民宿產業規范有序發展；二是在政策扶持方面，強調市、縣（市、區）人民政府應當統籌民宿發展的基礎設施和公共服務設施建設，為民宿發展創造條件；三是在用地用房方面，要求 市、縣（市、區）人民政府統籌安排年度土地利用計劃，加強民宿項目建設用地保障。鼓勵依法盤活農村閑置宅基地、閑置住宅等資源，用于民宿開發；四是在財政支持方面，要求市、縣（市、區）人民政府應當將促進民宿發展所需經費列入本級財政預算，制定發展扶持獎勵措施，支持民宿業發展；五是在金融扶持方面，鼓勵金融機構通過創新金融產品、簡化貸款審批手續，加大對民宿業發展的信貸支持。
記者：我們注意到，《晉城市民宿促進與管理條例》將于2025年5月1日起施行，請問市文化和旅游局，作為職能部門，下一步工作中將如何貫徹落實，推動我市民宿產業持續健康發展？
市文物保護研究中心主任 張建軍：
面對即將出臺的《晉城市民宿促進與管理條例》，下一步我們將采取以下措施：
一、加強宣傳引導，強化市場導向。利用多種渠道，廣泛宣傳《晉城市民宿促進與管理條例》的內容，確保民宿從業者及社會各界全面了解條例的各項內容。打造晉城旅游民宿地方品牌，構建以“示范區+大景區+百村百院+旅游路網”為基礎的一批旅游民宿集聚區和民宿重點村鎮，積極壯大旅游民宿市場主體，吸引更多社會資本和企業到晉城創業，發展民宿。
二、細化政策指導，規范行業發展。市文旅局將致力于指導轄區內的民宿企業學習國家和晉城市等級民宿標準和申報流程及各項要求，引導高品質旅游民宿主動申請進入等級行列，進一步推動我市民宿行業邁向專業化、標準化。我們的目標是，打造一批市場評價高、帶動能力強的等級民宿，發揮示范帶動作用。市文旅局將積極推廣民宿服務標準化，提升民宿行業整體服務水平，滿足游客的多樣化需求，切實做到“旅游滿意在晉城”。
三、引導產業集聚，形成規模效應。我們將加快打造太行山精品民宿集聚區，今年的目標是全市精品民宿達到80家，集聚效應更加彰顯。在太行一號旅游公路沿線、景區周邊、古村古堡等區域建設民宿集群，形成規模效應和品牌效應。
四、加強行業自律，促進合作共贏。2024年3月，由市文旅局牽頭成立了晉城市民宿文化協會。協會致力于引導民宿從業者加強行業自律，規范市場秩序；搭建民宿從業者之間的交流平臺，促進經驗分享、合作共贏，促進民宿產業健康有序發展。
綜上所述，晉城市文旅局將全面貫徹落實《晉城市民宿促進與管理條例》，以立法為準繩，以法律為護盾，進一步推動晉城市民宿產業高質量發展，逐步形成布局合理、特色鮮明、生態高效的民宿產業發展新格局，助推精品民宿集聚區品牌化發展，為晉城市旅游市場的繁榮發展注入新的活力。
記者：《晉城市民宿促進與管理條例》頒布實施之后，請問消防部門將如何做好立法“后半篇文章”，筑牢民宿消防安全屏障？
市消防救援支隊副支隊長 師方亮：
做好《晉城市民宿促進與管理條例》實施的“后半篇文章”，消防部門將牢牢把握“監管為基、服務為本、共治為要”的原則，重點從以下三方面推動工作落地見效 ：
一是監管上突出“動態化、標準化”。依法將符合《條例》的民宿列入消防雙隨機單位庫中，通過“雙隨機、一公開”的抽查形式開展，建立全周期、可追溯的隱患治理機制，通過常態化巡查與動態評估相結合，確保問題早發現、早整改、不反彈；同時對檢查對象抽查頻次或抽查概率實行浮動管理，根據民宿規模、風險等級實施差異化監管，對高風險場所加密檢查頻次，對合規主體減少干擾，實現精準施策。
二是服務上堅持“精準化、人性化”。強化政策宣貫和技術幫扶，從源頭引導民宿規范消防設計，避免不必要的“事后整改”增加成本；尊重鄉村民宿、歷史建筑等特殊場景，在守住安全紅線的前提下，為經營者減負松綁；指導開展消防安全培訓演練，培養消防安全“明白人”，提升民宿從業人員的火災自防自救能力。
三是共治上推動“社會監督、公眾參與”。明確民宿經營者“第一責任人”法律義務，通過培訓考核、信用約束等手段倒逼責任落實；完善隱患曝光和聯合懲戒機制，構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的共治格局。
記者：請問公安機關在服務和促進民宿高質量發展方面有哪些舉措？
市公安局治安支隊支隊長 張愛軍：
感謝這位記者的提問。近年來，全市公安機關全面推廣陵川公安鄉村民宿（農家樂）管理經驗，積極探索民宿治安管理新路徑，有力保障了全市民宿產業安全有序健康發展。下一步，公安機關將以《晉城市民宿促進與管理條例》頒布實施為契機，不斷優化公安服務，完善管理制度，強化安全監管，深化便民措施，進一步提高我市民宿行業治安管理工作水平。
一是依法監督管理，確保民宿規范經營。進一步加強民宿治安管理，監督、指導民宿嚴格落實旅客住宿實名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度，堅決杜絕不登記、人證不符、一證多人等情況。我們將采取集中培訓、送教上門、視頻教學等方式，開展應用培訓指導，使從業者正確使用治安管理信息系統，實時、準確采集住宿人員信息。
二是積極宣傳引導，合力維護公共安全。指導和監督民宿經營者建立健全各項內部治安管理制度，落實安全防范措施，保障旅客人身安全和合法權益不受侵害。指導民宿通過放置提示牌、張貼宣傳海報等方式，廣泛開展“實名制”住宿登記、嚴禁“黃賭毒”等內容的宣傳引導，提高廣大旅客自覺守法意識和自我防范能力。在此，我們也提醒廣大旅客，要積極配合民宿登記身份信息，嚴禁攜帶違禁物品進入民宿，共同維護安全有序的良好環境。
三是密切部門聯系，協同開展監管服務。積極主動配合文旅、消防、市場監管等有關部門做好民宿促進和管理的相關工作。進一步密切部門間聯系，加強信息互通，及時向有關部門通報情況，督促相關場所落實治安制度，做好日常監督檢查工作，切實提升民宿管理和服務質量。
李芬芳：
提問到此結束，各位記者還有其他問題或者采訪需求可在會后與我們聯系。感謝各位記者朋友的支持，也感謝各位發布人的介紹。
新聞發布會到此結束。謝謝大家！
【責任編輯 陳暢 見習編輯 李佩瑤】
