近年來，太原市市場監(jiān)管局關(guān)注執(zhí)法全過程，就執(zhí)法過程中的重點、難點加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范案件審核、法制審核流程。積極探索建立包容審慎監(jiān)管機制，進一步提升執(zhí)法效能，營造良好營商環(huán)境。
一、持續(xù)健全工作機制強化法治保障
從重點環(huán)節(jié)入手，規(guī)范執(zhí)法人員證件管理、案卷評查、行政復(fù)議、行政訴訟等重點難點程序。制定《太原市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法證件管理制度》，強化執(zhí)法人員資格管理。制定《太原市市場監(jiān)督管理局行政處罰案卷評查制度》，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度體系。制定《太原市市場監(jiān)督管理局重大行政處罰決定備案規(guī)程》，全面落實重大行政處罰決定備案工作。制定《太原市市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管工作指引》，完善包容審慎監(jiān)管工作。制定《關(guān)于進一步規(guī)范行政復(fù)議工作的規(guī)定》，規(guī)范應(yīng)對行政復(fù)議案件。制定《關(guān)于進一步規(guī)范行政應(yīng)訴工作的意見》，建立行政應(yīng)訴閉環(huán)工作機制，提升行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。
二、持續(xù)完善包容審慎清單激發(fā)市場活力
堅持把包容審慎、柔性執(zhí)法作為優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手，制定《太原市市場監(jiān)管局輕微違法行為不予處罰清單（2024年版）》188項、《太原市市場監(jiān)督管理局輕微違法行為減輕處罰清單（2024年版）》39項，盡可能擴充減輕處罰與不予處罰清單事項。同時出臺《太原市市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管工作指引》，明確了包容免罰的各種適用條件、裁量因素認(rèn)定要求、實施程序、說理式執(zhí)法工作指引等，保障市場監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，杜絕簡單機械式執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟、法理相融。
2024年，全市共查辦3309起一般程序案件，其中，從輕處罰案件2107起，減輕處罰案件368起，處以警告無罰款類案件34起，合計占全部一般程序案件的75.82%，比2023年的63.5%高了12個百分點。
三、持續(xù)強化層級監(jiān)督提升執(zhí)法效能
充分發(fā)揮行政執(zhí)法層級監(jiān)督作用，制定《2024年度市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，對本年度全系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作進行全面部署。下發(fā)《關(guān)于開展行政執(zhí)法專項督察工作的通知》，市局組成實地督察工作組，對10個縣區(qū)局、市綜合執(zhí)法隊18項重點行政執(zhí)法工作逐個開展實地督察。督察中首次采用主動接受外部監(jiān)督的方式，邀請5名太原市涉企行政執(zhí)法監(jiān)督員對市場監(jiān)管領(lǐng)域作出免予處罰和減輕處罰的案件進行合法性與適當(dāng)性專業(yè)評價。督察后在全市系統(tǒng)印發(fā)督察報告，通報督察結(jié)果、存在問題、經(jīng)驗做法及工作建議，組織各單位針對反饋的問題制定整改措施、明確整改時限，形成整改報告，確保執(zhí)法監(jiān)督工作取得實效。
四、工作建議
（一）繼續(xù)加強公平競爭審查，助推統(tǒng)一大市場建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙。市場監(jiān)管部門應(yīng)把維護公平競爭作為核心職責(zé)，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。強化公平競爭審查制度剛性約束，貫徹落實《公平競爭審查條例》，持續(xù)完善公平競爭審查內(nèi)部工作程序，確保我局出臺的政策措施應(yīng)審盡審，暢通公平競爭審查投訴舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。開展好妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施常規(guī)化清理工作，打破地方保護和區(qū)域壁壘，讓民營企業(yè)能夠公平競爭、安心發(fā)展。
（二）深度推進執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法監(jiān)督工作機制。執(zhí)法監(jiān)督是市場監(jiān)管系統(tǒng)上級部門對下級部門，各級部門對本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進行的檢查、審核、糾正等活動。探索建立執(zhí)法監(jiān)督工作機制，堅持監(jiān)督執(zhí)法與促進執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯誤與改進工作相結(jié)合的原則，從實施主體、監(jiān)督事項、開展方式、工作要求、督促整改等方面入手，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督全局性工作的特點，形成各個監(jiān)督職能部門相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督工作機制，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，為民營企業(yè)健康發(fā)展做好保障。
（三）全面規(guī)范包容審慎監(jiān)管，營造無憂發(fā)展環(huán)境。對民營企業(yè)來說，行政處罰的罰款往往會給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟壓力甚至中斷經(jīng)營，尤其是一些中小企業(yè)。不予處罰清單和減輕處罰清單的出臺，讓民營企業(yè)切實感受到政府部門對其發(fā)展的關(guān)心和支持，為其營造更加寬松、包容的發(fā)展環(huán)境。今年1月國家總局印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單(一)的通知》，要求堅持依法行政，堅持處罰與教育相結(jié)合，保障群眾合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)法程序，科學(xué)設(shè)定清單。建議參考江蘇省等先進省市清單，對照上級部門的要求，進一步明確減輕標(biāo)準(zhǔn)、完善不予處罰裁量因素，充分征求、廣泛聽取基層執(zhí)法人員、行業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)的意見，針對民營企業(yè)重點關(guān)切的問題，如經(jīng)營活動較為集中的領(lǐng)域中輕微違法高發(fā)的情況，梳理補充相關(guān)輕微違法行為到清單中。
（四）著力提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，保護民營企業(yè)合法權(quán)益。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法行為，推進“執(zhí)法 + 服務(wù)”模式，兼顧執(zhí)法力度和溫度。完善市場監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，通過案例研討、座談會等方式加強典型案例指導(dǎo)，防止出現(xiàn)“小過重罰”“同案不同罰”等現(xiàn)象，確保執(zhí)法的公正性和透明度。同時，更好地運用提醒告誡、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，主動為企業(yè)提供法律咨詢和服務(wù)，幫助企業(yè)及時糾正違法行為，避免因不了解法律法規(guī)而受到不必要的處罰。
（五）大力強化普法宣傳，提升法治經(jīng)營意識。堅持線上普法有廣度，線下普法有深度，不斷創(chuàng)新普法工作方式，拓寬普法宣傳陣地。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，在市場監(jiān)管領(lǐng)域堅守促進民營經(jīng)濟發(fā)展普法宣傳“主陣地”。綜合運用新聞發(fā)布會、動畫視頻等多種形式，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量，推動政策效能釋放；加大成效宣傳力度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色，挖掘各地典型經(jīng)驗作法，強化選題策劃和正面闡釋引導(dǎo)，服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進民營企業(yè)自覺提升依法經(jīng)營的意識，積極營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展的社會環(huán)境。（蔡菁）
作者單位：太原市市場監(jiān)管局
【責(zé)任編輯 陳暢 實習(xí)生 翟培辰】
