2025年中央一號文件正式發布，以“進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興”為題，全面論述了農業農村今年的深化改革任務。河南農業大學農業政策和農村發展研究中心副教授趙明正表示，2025年中央一號文件以“改革”破題、“科技”賦能、“民生”托底，其核心目標是通過深化土地制度、糧食安全、城鄉融合等關鍵領域改革，推動農業從傳統生產向現代化轉型，農民從收入增長向獲得感提升躍遷。
關鍵詞1：農業轉型
——改革深度與系統性上顯著升級
“延續”是趙明正解讀2025年中央一號文件時最先提到的詞，他分析，2025年中央一號文件以“進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興”為核心主題，延續了近年來“三農”政策的核心框架，但在改革深度與系統性上顯著升級。
他認為，體現在3個方面，第一是糧食安全體系的迭代升級，《意見》提出“加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務”，“確保糧食穩產豐產”。今年中央一號文件沒有明確具體的糧食產量目標，但是提出了具體的增產路徑，目標是“促進大面積增產”。
第二是土地制度改革的深化突破，其中承包地延包試點擴圍，趙明正稱，在2024年試點基礎上，推動第二輪土地承包到期后再延長30年試點擴大整省范圍，強化農民長期土地權益保障。另外，宅基地改革提速，其中明確“房地一體宅基地確權登記頒證”，探索“出租、入股、合作”等盤活利用方式，但嚴控城市居民下鄉購地，守住土地公有制底線。
第三是農業科技驅動的現代化轉型，首次提出“農業新質生產力”概念，聚焦生物育種、智慧農業、低空經濟等前沿領域。
關鍵詞2：精準呼應
——落實中央經濟工作會議“三農”部署
2024年底召開的中央經濟工作會議強調“夯實糧食安全根基”“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局”，2025年一號文件通過多個舉措精準呼應。
在城鄉融合與縣域經濟方面，《意見》明確“著力壯大縣域富民產業”，為城鄉融合主戰場，還將從多個方面推動城鄉融合發展，“例如，推動農村電商高質量發展，健全縣鄉村三級養老服務網絡，優化區域教育資源配置”，趙明正說道。
關鍵詞3：回應民生痛點
——針對“天價彩禮”等問題部署組合拳
記者關注到，《意見》針對近年來農村社會治理問題提出專項治理措施，例如，針對“天價彩禮”“人情攀比”等問題，部署“加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛”“加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度”“加強宗祠規范管理”等組合拳，并提出“對村巡察”機制，整治鄉村振興領域腐敗問題。
生態保護與資源利用同樣是《意見》關注的重點，《意見》強化耕地“非糧化”整改，分類推進撂荒地復墾，同時推進“公益性生態設施安葬”，整治散埋亂葬導致的土地浪費。
在農民增收與社會保障方面，《意見》提出“引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。”“健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。”同時，健全農業轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。 （據央廣網）
【責任編輯 陳暢 實習生 翟培辰】
