山西市場網訊 紅色資源，承載著立黨、興黨、強黨的精神密碼，是黨傳承基因、賡續血脈的重要載體，也是緬懷過去、致敬未來的歷史依托。
在晉中，紅色文化資源如繁星點點，遍布全市，一磚一石都鐫刻著晉中人民在黨的領導下為民族獨立和人民解放英勇奮斗的革命印記。2019年，中宣部、財政部、文旅部、國家文物局四部門聯合公布全國第一批革命文物保護利用片區分縣名單，晉中市11個縣（區、市）全部列入晉冀豫片區。2023年，山西省人民政府批準了第一批省、市、縣級紅色文化遺址名錄，晉中市擁有省級紅色文化遺址19處，縣級紅色文化遺址78處，其中左權縣共46處紅色文化遺址納入保護名錄，全市居首。
如何更好地保護與傳承這些紅色資源？立足“小切口”立法，針對左權紅色文化遺址保護利用面臨的突出問題，市人大常委會制定出臺了《晉中市左權縣紅色文化遺址保護利用條例》（以下簡稱《條例》），將于2025年1月1日正式施行。
這是晉中市第一部針對紅色文化遺址保護利用的地方性法規，也是革命老區紅色資源保護步入法治軌道跨越式的一步。《條例》出臺，會帶來哪些不同？接下來，晉中市紅色資源保護傳承工作又將如何開展？
正當其時 善謀立法之“治”
紅色文化遺址承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，記載中國革命的偉大歷程和感人事跡，是黨和國家的寶貴財富，是弘揚革命傳統和革命文化、加強社會主義精神文明建設、激發愛國熱情、振奮民族精神的生動教材。
左權是一片紅色的熱土。82年前，左權將軍血染十字嶺，他的名字成為這片土地永久的印記。抗戰時期，在八路軍駐扎左權縣的5年時間里，僅記錄在冊的就有2．2萬名英烈同左權將軍一樣，將年輕的生命永遠地留在了這片土地上。英魂雖已逝，精神代代傳。八路軍前方總部舊址、左權將軍殉難處、西河頭八路軍一二九師司令部舊址……遍布全縣的150余處革命紀念地，記載著曾經的烽火歲月，刻錄著永恒的歷史豐碑，分布廣泛且分散的紅色文化遺址也對立法保護提供了“現實需求”。
相關部門負責人接受采訪時表示，現行的法律法規在保護傳承紅色資源方面存在一定的局限性。比如，革命時期留下的紅色資源多在山區或鄉村，往往需要與周圍的景物、建筑、生態環境作整體保護，才能體現紅色資源蘊含的精神價值，但這種整體性保護的思路，在既有立法中還未能完全貫徹。
結合當前紅色文化遺址保護現狀，立足左權縣紅色文化遺址點多面廣、保護利用難度大；底數不清、認定標準不統一；經費投入不足，基礎設施落后，保護機構和人員嚴重短缺等現實，歷經多次調研、討論、征集意見、修改等工作后，晉中市出臺《條例》，以法治力量為保護和傳承紅色文化遺址撐起“防護網”，在保護與利用之間找到了平衡。更重要的是，整個立法過程，喚起了社會對紅色文化遺址保護的重視，讓許多塵封已久的紅色記憶重回公眾視野。
躬身鑄“劍” 凝聚各方智慧
2024年1月，市人大常委會下發《關于做好〈晉中市左權縣紅色文化遺址保護利用條例〉立法起草工作的通知》，明確工作時間節點，起草任務分工，提出具體要求。經過市政府相關部門緊鑼密鼓的起草工作，《條例（草案）》于今年4月22日經市政府第8次常務會議研究通過，提請市人大常委會審議。今年6月、7月，市人大常委會相關工委多次赴左權縣就紅色資源保護情況、存在問題及好的經驗做法等進行專題調研。
“市人大常委會、市政府高度重視此項立法工作。市人大常委會法工委提前介入，與市政府相關部門積極溝通，深入開展調查研究，學習外地成熟經驗，廣泛征求意見，組織初審座談調研，先后多次對《條例（草案）》進行修改完善，使得立法工作順利推進。”市人大常委會法工委主任張冬明介紹。
在制定過程中，市人大常委會法工委將《條例（草案）》發至左權縣人大常委會、市直機關、基層立法聯系點等單位征求意見，并通過報紙、人大網站、微信公眾號等公布法規草案，采取多種形式開展調研、聽取社會各界意見、專家論證等工作，廣泛征求意見建議，匯聚全市人民的智慧。
市人大常委會法工委在《條例（草案）》集中修改完善后，及時向省人大常委會法工委報送進行合法性審查，得到有力指導和幫助。《條例（草案）》先后于6月26日、8月27日經市五屆人大常委會會議兩次審議，并表決通過后提請省人大常委會審查批準。
過程決定成效，程序影響結果。《條例》的制定出臺過程，充分體現了市人大及其常委會發展全過程人民民主，堅持科學立法、民主立法、依法立法的工作理念，為確保法規立得住、行得通、真管用打下堅實基礎，也進一步豐富了晉中市人大立法工作實踐。
精準精細 力求良法臻善
“小切口”“不抵觸、可操作、有特色”等晉中市開展地方立法堅持的原則，在《條例》的制定修改中，得到充分體現。
堅持問題導向，《條例》堅持根據晉中市紅色文化遺址保護的實際，著力解決實際問題。針對左權縣還有許多紅色文化遺址未及時定級、列入保護名錄的狀況，《條例》第十條詳細規定了紅色文化遺址的調查認定程序，明確文物行政主管部門、退役軍人事務行政主管部門和史志研究機構的主要職責及工作銜接機制。針對社會公眾保護意識淡薄，管理體系不夠完善，許多居民或村民自主管理的紅色文化遺址建筑存在年久失修、損毀破壞的現象，《條例》第十三條明確列舉了紅色文化遺址保護范圍內禁止的行為，如擅自拆除、改（擴）建、排放污染物等。
立足左權實際，《條例》第三條聚焦突出左權特色，對具有代表性的紅色文化遺址進行了分類和列舉，比如八路軍前方總部舊址、左權將軍殉難處、左權烈士陵園、豐婆峪鄧小平路居等；第六條聚焦紅色文化遺址保護資金短缺問題，規定左權縣人民政府應當設立紅色文化遺址保護專項資金，并對資金的使用范圍作出規范；第八條規定5月25日左權將軍殉難日為左權縣紅色文化遺址保護宣傳日。
今年，晉中市正式啟用“怡然見晉中”城市文旅新形象。《條例》與時俱進，規定了“市、縣人民政府應當將紅色文化遺址利用納入本級行政區域旅游發展規劃，因地制宜發展紅色旅游”。同時，面對傳播方式的更新，《條例》明確了“鼓勵和支持文藝團體、文藝工作者，利用左權‘開花調’‘小花戲’等非物質文化遺產和其他民間文化藝術，創作具有本地特色的紅色文化藝術作品”，利用現代傳播方式拓展紅色文化教育。
守護傳承紅色資源，賡續革命先烈精神。一件件革命文物，一處處紅色遺址，浸透了血與火的歷史，見證了革命先輩的崢嶸歲月。一部紅色條例，激活了“紅色引擎”，也為老區振興發展帶來了新的希望。下一步，市人大常委會將加大法規實施的監督力度，推動《條例》更好貫徹實施，做好紅色文化遺址保護的“后半篇文章”，讓法治之光照亮老區紅色文化遺址保護之路。（晉中日報 記者王菲）
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