近日，我省公布了2024年公平競(jìng)爭(zhēng)審查十大案例，供各地各部門政策制定機(jī)關(guān)分析學(xué)習(xí)，從源頭上防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，有力推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展。
某縣級(jí)市人民政府辦公室文件將獎(jiǎng)補(bǔ)與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收掛鉤
2023年11月，某縣級(jí)市政府辦印發(fā)《關(guān)于支持互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）的通知》，文件規(guī)定：“為切實(shí)支持互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入情況給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，每年獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度不超過(guò)企業(yè)當(dāng)年上繳地方（縣級(jí)）稅收增量部分（增量以2019年繳納稅收為基數(shù)）”。該條款將獎(jiǎng)補(bǔ)政策與互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)繳納的稅收掛鉤，違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》第十五條第二款第一項(xiàng)“安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入掛鉤”審查標(biāo)準(zhǔn)。2024年7月，該縣級(jí)市人民政府修訂了相關(guān)文件。
某縣級(jí)市人民政府辦公室文件指定中國(guó)建設(shè)銀行“建行生活”服務(wù)平臺(tái)作為政府消費(fèi)券唯一投放平臺(tái)
2023年4月，某縣級(jí)市人民政府辦公室印發(fā)《“晉情消費(fèi)·汾享杏福”消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)工作方案》，文件規(guī)定：“為確保政府消費(fèi)券投放有序進(jìn)行，消費(fèi)券投放平臺(tái)擬由市政府確定中國(guó)建設(shè)銀行‘建行生活’服務(wù)平臺(tái)承辦，并授權(quán)市商務(wù)局與合作平臺(tái)方‘建行生活’簽訂合作協(xié)議，不再履行政府采購(gòu)流程”。該條款直接指定中國(guó)建設(shè)銀行“建行生活”服務(wù)平臺(tái)作為政府消費(fèi)券唯一投放平臺(tái)，違反了《實(shí)施細(xì)則》第十三條第三款第一項(xiàng)“以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)”審查標(biāo)準(zhǔn)。2024年2月，該縣級(jí)市人民政府廢止了相關(guān)文件。
某市園林局文件將本地業(yè)績(jī)作為信用評(píng)價(jià)依據(jù)，且與招標(biāo)投標(biāo)掛鉤
2023年2月，某市園林局印發(fā)《關(guān)于開展2023年我市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的通知》，文件規(guī)定：“所報(bào)業(yè)績(jī)?yōu)榻鼉赡辏?021年1月1日至2023年1月1日）在山西省內(nèi)承擔(dān)完成的園林綠化工程。......該局將及時(shí)在市園林局網(wǎng)站公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并按照《市園林綠化施工企業(yè)信用管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》文件，實(shí)行園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)得分與園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)掛鉤制度”。該條款將本地業(yè)績(jī)作為信用評(píng)價(jià)依據(jù)，且與招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，違反了《實(shí)施細(xì)則》第十四條第三款第四項(xiàng)中相關(guān)規(guī)定內(nèi)容 ，2023年5月，該市園林局廢止了相關(guān)文件。
某縣人民政府辦公室文件排斥外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
2023年9月，某縣人民政府辦公室印發(fā)《2023年省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案的通知》，文件規(guī)定：“在綜合評(píng)估當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)能力、質(zhì)量、信譽(yù)等因素的基礎(chǔ)上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體”。該條款對(duì)本外地商品和服務(wù)設(shè)置歧視性措施，違反了《實(shí)施細(xì)則》第十四條第三款第二項(xiàng)“直接規(guī)定外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”審查標(biāo)準(zhǔn)。2024年6月，該縣人民政府修訂了相關(guān)文件。
某縣級(jí)市人民政府辦公室文件將獎(jiǎng)補(bǔ)政策與企業(yè)繳納的稅收掛鉤
2023年2月，某縣級(jí)市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于支持交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的若干措施》，文件規(guī)定：“我市財(cái)政對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)每年產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅市級(jí)分成增量部分按100%獎(jiǎng)勵(lì)（以2019年為基數(shù)）”。該條款將獎(jiǎng)補(bǔ)政策與企業(yè)繳納的稅收掛鉤，違反了《實(shí)施細(xì)則》第十五條第二款第一項(xiàng)“安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入掛鉤”審查標(biāo)準(zhǔn)。2024年6月，該縣級(jí)市政府廢止了相關(guān)文件。
某區(qū)人民政府辦公室文件將“本地配套率”作為獎(jiǎng)補(bǔ)前置條件
2023年2月，某區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《加快工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)二十條措施和狠抓項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資十八條措施的通知》，文件規(guī)定：“落實(shí)市對(duì)區(qū)內(nèi)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)增加本地協(xié)作配套企業(yè)原料和物資采購(gòu)量，對(duì)“鏈主”企業(yè)每提高5個(gè)百分點(diǎn)的本地配套率，按照年度配套率增幅相應(yīng)采購(gòu)額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)區(qū)級(jí)“白名單”企業(yè)增加區(qū)內(nèi)協(xié)作配套原料和物資采購(gòu)量，帶動(dòng)上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，對(duì)區(qū)內(nèi)原料和物資采購(gòu)且年內(nèi)每提高5個(gè)百分點(diǎn)本地配套率的，按照年度配套率增幅相應(yīng)采購(gòu)額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)5萬(wàn)元”。該條款要求“本地配套率”作為獎(jiǎng)補(bǔ)的前提條件，違反了《實(shí)施細(xì)則》第十四條第一款第二項(xiàng)“對(duì)相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)外地同類商品、服務(wù)不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼”審查標(biāo)準(zhǔn)。2024年1月，該區(qū)人民政府修訂了相關(guān)文件。
某區(qū)人民政府辦公室文件對(duì)互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)與企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)掛鉤
2023年8月，某區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《支持互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)發(fā)展若干措施（試行）的通知》，文件規(guī)定：“以企業(yè)2019年省、市、區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)為基數(shù)，區(qū)財(cái)政將互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)省、市、區(qū)每年的財(cái)政貢獻(xiàn)增量部分100%獎(jiǎng)補(bǔ)扶持給企業(yè)。獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金由區(qū)財(cái)政列支專項(xiàng)資金，當(dāng)月統(tǒng)計(jì)，次月兌現(xiàn)，年底與省、市財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算”。該條款明確將獎(jiǎng)補(bǔ)與企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)掛鉤，違反了《實(shí)施細(xì)則》第十五條第二款“安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤”審查標(biāo)準(zhǔn)。2024年6月，該區(qū)人民政府修訂了相關(guān)文件。
某區(qū)人民政府文件限定參加消費(fèi)券活動(dòng)商戶為限額以上入統(tǒng)企業(yè)
2023年6月，某區(qū)人民政府印發(fā)《2023年數(shù)字消費(fèi)券發(fā)放工作方案的通知》，文件規(guī)定：“參加本次活動(dòng)的商戶是辦理了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼注冊(cè)登記且在本區(qū)轄區(qū)內(nèi)的限額以上入統(tǒng)的汽車經(jīng)銷商，因使用部分市級(jí)資金，其他縣區(qū)的限額以上入統(tǒng)的汽車經(jīng)銷商也在核銷使用范圍內(nèi)”。該措施不合理限定了消費(fèi)券的使用范圍，對(duì)于不在使用范圍內(nèi)的企業(yè)而言構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果，違反了《實(shí)施細(xì)則》第十三條第一款第一項(xiàng)“設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”審查標(biāo)準(zhǔn)。2024年1月，該區(qū)人民政府廢止了相關(guān)文件。
某縣人民政府文件指定“松果電單車”作為共享電動(dòng)自行車服務(wù)的唯一供應(yīng)商
2020年3月，某縣人民政府與北京某有限公司及天津某有限公司簽署《松果電單車項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議》，有效期五年。文件規(guī)定：“甲方在協(xié)議期內(nèi)將作為某縣共享電動(dòng)自行車服務(wù)的唯一合作伙伴，不得接受其他品牌共享電動(dòng)自行車的投放，如有發(fā)現(xiàn)需責(zé)令清退”。該條款直接明確“松果電單車”為縣電動(dòng)自行車服務(wù)唯一供應(yīng)商，違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第八條第三款“限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)”、《實(shí)施細(xì)則》第十三條第三款第一項(xiàng)“以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)”審查標(biāo)準(zhǔn)。2024年9月，該縣人民政府解除了相關(guān)協(xié)議。
某縣人民政府辦公室文件對(duì)經(jīng)營(yíng)性公共停車場(chǎng)設(shè)定不合理市場(chǎng)退出障礙
2024年2月，某縣人民政府辦公室印發(fā)《停車場(chǎng)管理辦法》，文件規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)性公共停車場(chǎng)不得擅自停止經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者確有特殊原因需要停止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣城市管理行政主管部門同意，并在停止經(jīng)營(yíng)的十日前向社會(huì)公告”。該條款對(duì)經(jīng)營(yíng)性公共停車場(chǎng)設(shè)定不合理市場(chǎng)退出障礙，違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第八條第四款“設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件”、《實(shí)施細(xì)則》第十三條第一款第四項(xiàng)的“沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)退出障礙”審查標(biāo)準(zhǔn)。2024年10月，該縣政府修訂了相關(guān)文件。 （李永）
【責(zé)任編輯 陳暢 實(shí)習(xí)生 翟培辰】
